Решение № 2-36/2019 2-36/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2-36/2019

Дело № 2-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 января 2019 года город Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Симонян И.С.,

при секретаре Богдановой А.С.,

- с участием истца - помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования город Снежинск в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «МобиТур» о возложении обязанности выполнить мероприятия по предупреждению коррупции,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор административно-территориального образования город Снежинск в интересах Российской Федерации (далее по тексту - прокурор ЗАТО г. Снежинск), обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «МобиТур» (далее по тексту – ООО «МобиТур») о возложении обязанности по проведению мероприятий по предупреждению коррупции, мотивируя исковые требования тем, что истцом была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции со стороны ответчика ООО «МобиТур». В ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения, связанные с непринятием ответчиком исчерпывающих мер по предупреждению коррупции, что нарушает основные принципы антикоррупционного законодательства Российской Федерации и создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений. Прокурор ЗАТО г. Снежинск просит возложить на ответчика в течение месяца с момента вступления в силу решения суда следующие обязанности: разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; определить порядок сотрудничества с правоохранительными органами; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации (л.д. 3-5).

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1 поддержала вышеуказанные исковые требования.

Представитель ответчика ООО «МобиТур», надлежащим образом извещенный о дате слушания дела (л.д. 15), в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования признает (л.д. 16).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что иск прокурора ЗАТО г. Снежинск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В настоящее время одной из системных угроз безопасности Российской Федерации признается коррупция. Деятельность по предупреждению коррупции основывается не только на нормах права, но и на указаниях и требованиях органов власти и высших должностных лиц государства – управленческих решений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

На основании положений ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Указам Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы, согласно которому основной задачей субъектов предпринимательских правоотношений, а также государственных органов и служб является реализаций требований ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», касающиеся обязанности организовать принятие мер по предупреждению и противодействию коррупции, предусматривает формирование системы государственного контроля за реализацией антикоррупционной политики в негосударственном секторе.

Анализируя положения Федерального закона "О противодействии коррупции" в системной взаимосвязи с Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378, суд приходит к выводу о том, что юридические лица независимо от своей организационно-правовой формы, численности персонала и вида деятельности обязаны в императивном порядке разрабатывать и принимать исчерпывающие и достаточные меры по предупреждению коррупции.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «МобиТур» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере туристических агентств, строительства жилых и нежилых зданий, оптовой торговли бытовыми электроприборами, розничной торговли аудио- и видеотехникой в специализированных магазинах и др. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, л.д. 8-9).

В ходе проведенной прокурором ЗАТО г. Снежинска проверки в целях предупреждения и противодействия коррупции, было выявлено, что ответчиком осуществляются следующие меры: проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление коррупционных правонарушений работниками организации; организация проведения оценки коррупционных рисков; прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению коррупционных правонарушений, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений; организация заполнения и рассмотрения деклараций о конфликте интересов; организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции; оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных и контрольно-надзорных органов при проведении инспекционных проверок и мероприятий по пресечению и расследованию коррупционных преступлений (л.д. 6). Ответственным лицом за организацию работы по противодействию коррупции в ООО «МобиТур», а также профилактику коррупционных и иных правонарушения является директор организации (распоряжение от 01.01.2018, л.д. 7).

Между тем, в указанном локальном правовом акте не регламентирован механизм сотрудничества с правоохранительными органами в целях предотвращения и пресечения проявления коррупции, более того отсутствуют меры профилактики коррупционных правонарушений в организации, в частности отсутствуют разработанные обществом требования к этике и служебному поведению работников, меры ответственности работников за нарушение установленных правил.

Представитель ответчика ООО «МобиТур» признал исковые требования в полном объеме, что подтверждается заявлением. (л.д.16)

Исследуя письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком не предприняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Доказательств обратного представителем ответчика ООО «МобиТур» не представлено, не добыто таких доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Бездействие ответчика делает невозможным исполнение требований Федерального закона и нарушает интересы Российской Федерации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, это препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействую коррупции, может привести к коррупционным проявлениям, нарушить интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также способствует ненадлежащему исполнению уставных целей и задач организации.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора административно-территориального образования город Снежинск в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «МобиТур» о возложении обязанности по проведению мероприятий по предупреждению коррупции, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «МобиТур» обязанность по разработке мероприятий по предупреждению коррупции, обязав в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, принять следующие меры по предупреждению коррупции:

- разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации;

- определить порядок сотрудничества с правоохранительными органами;

- принять кодекс этики и служебного поведения работников организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Симонян