Решение № 2-469/2019 2-469/2019~М-558/2019 М-558/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2-469/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 02 сентября 2019 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

истца ФИО1

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Шевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации г. Югорска о признании решения незаконным и признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обязании включения в список № 1 на получения жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Югорска о признании решения незаконным и признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обязании включения в список № 1 на получение жилого помещения.

Свои требования мотивировал тем, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел МВД РФ в ХМАО-Югре в г. Югорске. Во время прохождения службы в ОВД ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о включении его в список № граждан, желающих участвовать в долевом строительстве совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе г. Гудермесе Чеченской Республики. Указал, что за период нахождения его в командировке он награждался нагрудными знаками: «За отличие в службе» II степени, «Участнику Боевых действий», «За верность долгу», «За отличие в службе» I степени. После окончания служебной командировки обратился в управление жилищной политики администрации Югорска в устной форме о возможности постановки его в первоочередной список на получение жилой площади как ветерана боевых действий, где ему пояснили, что для включения его в первоочередной список необходимо предоставить удостоверение ветерана боевых действий, которого у него не тот момент не было. Указал, что после того как ДД.ММ.ГГГГ он получил удостоверение ветерана боевых действий, вновь обратился в управление жилищной политики для подачи заявления на включение его в первоочередной список, но вновь получил отказ, в связи с тем, что закон, позволяющий ему встать на учет, прекратил существование в 2005 г. Указал, что в первом полугодии администрация г. Югорска из нескольких списков очередников на получение жилья сформировало два списка: Список № (внеочередной) и Список № (общий). Указал, что 16.03.2017г. обратился к ответчику с заявлением о восстановлении его в Списке № и постановлением администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № был включен (восстановлен) в список №, как гражданин вставший на учет до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Югорска с заявлением о переводе его из общего списка № в список № на получение жилого помещения по договору социального найма как ветерана боевых действий. Указал, что администрация г. Югорска в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ ответила отказом, не предоставив четкого обоснования своего отказа. Полагал, что во исполнение приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий возникло у него ДД.ММ.ГГГГ Считал, что отсутствие у него до ДД.ММ.ГГГГ удостоверения ветерана боевых действий, не лишает его права на получение социальных льгот, установленных для данной категории граждан, поскольку он не имел возможности встать на учет по категории «Ветеран боевых действий» в качестве нуждающегося в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ по независящим от него причинам, в связи с тем, что ему своевременно не было выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Просил признать незаконным решение администрации г. Югорска № исх. ОГ-155 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе из общего списка в первоочередной список на получение жилой площади; признать за ним право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий; обязать администрацию г. Югорска включить его в список № 1.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 исковые требования также поддержал, дополнив, что истец в 2003 году прошел службу в Чечне, после чего у него появилось право на меры социальной поддержки. В 2003 г. действовали три списка очередности на получение жилого помещения. Копп до 2005 года неоднократно обращался в администрацию, но в списки его не включили, поскольку у него не было удостоверения ветерана боевых действий. На момент получения истцом удостоверения – ДД.ММ.ГГГГ, мера социальной поддержки ветеранов боевых действий утратила силу. Считал, что Копп не успел подать заявление по независящим от него обстоятельствам.

Представитель ответчика ФИО3 считал иск не подлежащим удовлетворению пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Копп обратился в администрацию г. Югорска с заявлением о переводе его в льготный список № для предоставления жилищной площади социального найма на льготных условиях, так как является ветераном боевых действий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, исх. ОГ-155 истцу даны разъяснения об отсутствии законных оснований для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке, а также отсутствии законных оснований для перевода из общего списка в первоочередной список или восстановления в первоочередном списке. В соответствии со ст. 11, 13 Закона Ханты-Мансийского АО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ ю №-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в ХМАО-Югре» (утр. Силу ДД.ММ.ГГГГ) для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилище граждан должен был подать заявление. К заявлению прилагались: справка с места жительства о составе семьи; справка органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилища на праве собственности; и другие документы, подтверждающие льготные основания для постановки на учет в списки нуждающихся в жилье граждан. Граждане при принятии их на учет для предоставления жилья, включались в Список № – граждане, которым жилые помещения будут предоставляться на условиях договора социального найма в жилищном фонде социального использования. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилища на условиях договора социального найма, включались соответственно в Список № «а» - первоочередной, № «Б» - внеочередной. В Список № – граждане, которым жилые помещения будут передаваться по договору найма жилого помещения на коммерческой основе. В Список № – граждане, желающие участвовать в долевом строительстве совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами. Граждане могли состоять на учете нуждающихся в получении жилья одновременно в списках № и №. На основании и в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет и включении в список № для получения жилой площади составом семьи 1 человек по основанию менее учетной нормы, истец был включен в список № граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по г. Югорску, с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ под №. Ссылаясь на ст. 18 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в ХАО-Югре», указал, что учет граждан по списку № и списку № с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется по единому списку №, в котором и состоял истец под №. Согласно справке управления жилищной политики о ДД.ММ.ГГГГ в 2002-2005 г. с заявлением о включении в первоочередной или внеочередной список ФИО1 не обращался. Решений об отказе во включении истца в первоочередной список администрация г. Югорска не принимала. В списках №а и 1б истец не состоял. На основании постановления главы города Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № истец был исключен из списка № в соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с предоставлением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Югорска с заявлением о восстановлении в списке № с даты подачи заявления, в котором указал, что земельный участок приобретался им за счет собственных средств и не предоставлялся органом государственной власти или органом местного самоуправления. Данное заявление было удовлетворено, и истец был восстановлен в списке №, с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ Основанием для внеочередного обеспечения граждан жилыми помещениями является ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, основания для предоставления жилого помещения истцу, как ветерану боевых действий, во внеочередном порядке Жилищным Кодеком не предусмотрено. Учитывая, что с заявлением о включении в первоочередной список или внеочередной списки истец не обращался, а учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда в первоочередном порядке, с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется, администрация г. Югорска не имеет законных оснований для перевода или восстановления истца в первоначальном или внеочередном списках. Мера социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренная подпунктом 3 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ « О ветеранах» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу. Также указал, что принимая во внимание, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов, то представленное истцом ДД.ММ.ГГГГ в управление жилищной политики удостоверение ветерана боевых действий не предоставляет органу местного самоуправления права для перевода или восстановлении истца в первоочередном списке, ведение которого с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется. Ссылаясь на п. 3 ч. 1 ст. 16, ст. 28 Федерального закона «О ветеранах», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий» указал, что основанием возникновением права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», является наделение гражданина уполномоченным государственным органом определенным статусом, в том числе ветерана боевых действий, путем выдачи соответствующего удостоверения. Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», поставлено в зависимости от двух обстоятельств: наличие удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки; обращение в компетентные органы до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа, подтверждающего данное право. Истец в 2002 г. по основанию «менее учетной нормы» встал на учет в общую очередь, а не в порядке первоочередности, удостоверение было выдано истцу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем правовых оснований для включения истца в очередь для предоставления социальной выплаты администрация г. Югорска не имеет. С заявлением о переводе в льготную очередь на получение жилья в связи с получением удостоверения участника боевых действий истец в установленном порядке в период действия положений о первоочередном предоставлении жилого помещения, не обращался.

Выслушав объяснения истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 23.2 указанного закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подп. 3 п. 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре такой порядок установлен постановлением Правительства ХМАО - Югры от 10 октября 2006 № 237-п, утвердившим Положение "О порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для приобретения жилых помещений в собственность" (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Постановления №-п настоящее Положение определяет порядок и условия предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета на приобретение жилых помещений в собственность на территории автономного округа категориям граждан, установленным статьями 14, 16, 21 Федерального закона «О ветеранах» (за исключением инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны), а также статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений гражданам, поставленным на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, предусмотренных в федеральном бюджете.

Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, уполномоченные осуществлять учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – уполномоченные органы местного самоуправления), формируют списки граждан, указанных в п. 1.1 настоящего Положения, путем извлечения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (далее – списки, список), с обязательным указанием соответствующей информации (п. 2.1 Постановления 237-п).

В соответствии с п. 3.3 Положения субсидии носят целевой характер и могут быть использованы гражданами на следующие цели:

- приобретение индивидуального жилого дома (части индивидуального жилого дома) или квартиры (части квартиры, комнаты) в жилом многоквартирном доме;

- финансирование строительства квартиры по договору участия в долевом строительстве жилья;

- строительство индивидуального жилого дома за счет собственных (заемных) средств. При этом субсидия предоставляется после окончания строительства и государственной регистрации права собственности на жилой дом (часть жилого дома);

- на погашение ссудной задолженности по полученным банковским (иным) кредитам, направленным на приобретение (строительство) жилого помещения по заключенным договорам при наличии доли собственности гражданина в приобретаемом (строящемся) жилом помещении;

- на компенсацию части расходов гражданина на приобретение (строительство) жилого помещения в случае, если он произвел полную оплату за счет собственных и (или) заемных средств по договору купли-продажи, договору долевого участия в строительстве жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п. п. 2 п. 3.12 Положения, перечисление субсидий осуществляется на основании распоряжения уполномоченного органа местного самоуправления на погашение ссудной задолженности по полученным банковским (иным) кредитам, направленным на приобретение (строительство) жилого помещения, на счет банка, кредитной организации или иной организации, предоставившей банковский (иной) кредит, в соответствии с реквизитами, указанными в договоре, заключенном при наличии доли собственности гражданина в приобретаемом (строящемся) жилом помещении.

Из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что субсидия может быть предоставлена ветерану, нуждающемуся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Согласно ст.13 Закона ХМАО-Югры от 08.06.1998 года № 38-оз «О порядке и условиях предоставления жилища в ХМАО-Югре» (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) граждане при принятии их на учет для предоставления жилища, включались:

- в Список № - как лица, которым жилые помещения будут предоставляться на условиях договора социального найма в жилищном фонде социального использования. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилища на условиях договора социального найма, включались соответственно в Список № "а" - первоочередный, № "б" – внеочередный;

- в Список № - как лица, которым жилые помещения будут передаваться по договору найма жилого помещения на коммерческой основе (по договору коммерческого найма);

- в Список № - граждане, желающие участвовать в долевом строительстве совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет и включен ответчиком в Список № как лицо, желавшее участвовать в долевом строительстве совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 18 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»» принятие на учет малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется по отдельному списку, нумерация которого начинается с учетного номера, следующего за учетным номером общей очереди на жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма, сформированной в муниципальном образовании до ДД.ММ.ГГГГ. Внеочередное предоставление жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется по отдельному списку, нумерация которого начинается с учетного номера, следующего за учетным номером очереди на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, сформированной в муниципальном образовании до ДД.ММ.ГГГГ. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда в первоочередном порядке, с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется.

Таким образом, учет граждан по Спискам № и № с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется по единому списку №.

При этом в силу ст. 11 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз постановка граждан на учет, как нуждающихся в жилье, носила заявительный характер.

Из представленной в дело справки ОМВД РФ по г. Югорску от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО1 как сотрудник ГОВД г. Югорска, в период с 25 июля по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в Севере-Кавказском регионе в г. Гудермесе Чеченкой Республики.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение ветерана.

Истец как ветеран боевых действий, не был принят администрацией г. Югорска на учет как ветеран, нуждающийся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

Доводы истца о том, что до указанного времени он неоднократно обращался к ответчику с просьбами о постановке на учет как ветерана боевых действий для улучшения жилищных условий, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из справки Управления жилищной политики администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Копп в период с 2002 года по 2005 годы в администрацию г. Югорска с заявлениями о включении в первоочередной или внеочередной списки не обращался. Решений об отказе ему во включении в указанные списки не принимались. В настоящее время Копп состоит в списке № граждан, вставших на очередь о ДД.ММ.ГГГГ и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, со дня подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, порядковый №, по основанию «менее учетной нормы», с составом семьи один человек.

Доказательств опровергающих эти утверждения ответчика, истец суду не предоставил. Не оспаривал, что до настоящего времени состоит в указанном списке.

В связи с чем, истец не вправе претендовать на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, соответственно, основания для вменения в обязанность ответчика включить истца в список № (внеочердной) не имеется.

По этим же основаниям, ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ИсхОГ-155 правомерно отказал истцу в удовлетворении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о переводе из общего списка в первоочередной список.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу в удовлетворении иска Коппа отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Югорска о признании незаконным решения администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №-ИсхОГ-155 об отказе в переводе из общего списка в первоочередной список, признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обязании включить в список № (внеочердной) на получения жилого помещения, полностью отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда А.С. Чуткова