Решение № 12-356/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-356/2019

Дело № 12-356/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., с участием представителя ГКУ «Севастопольское лесничество» – ФИО 1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного участкового инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения – ФИО 2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от 14 мая 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, и.о. директора ГКУ «Севастопольское лесничество» ФИО 3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от 14 мая 2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, и.о. директора ГКУ «Севастопольское лесничество» ФИО 3, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит постановление № от 14 мая 2019 года отменить, по тем основаниям, что инкриминируемого ей правонарушения она не совершала.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела ходатайств не подавала, в связи с чем на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель административного органа и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, настаивали на законности и обоснованности принятого оспариваемого постановления.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Исходя из положений статьи 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется инкриминируемое ему деяние, выходить за пределы которого при производстве по делу в дальнейшем недопустимо.

Статья 8.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 19 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, в зонах строго ограниченного пользования заказника запрещаются все виды деятельности, противоречащие целевому назначению выделенной в зону строго ограниченного пользования территории (за исключением работ по уходу или восстановлению лесных насаждений, мероприятий по уходу за откосами водохранилища (сенокошение) с целью соблюдения пожарной безопасности, а также работ по предотвращению или ликвидации последствий антропогенного воздействия), в том числе устройство и разведение костров.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 20 этого же Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», в рекреационных зонах заказника запрещается, в том числе устройство и разведение костров.

Из описанного в протоколе об административном правонарушении № от 02 мая 2019 года события административного правонарушения следует, что 02 мая 2019 года в 20 часов 30 минут гражданка ФИО1 находясь в <адрес> Орлиновского участкового лесничества развела костер, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.39 КоАП РФ, выразившееся в нарушении подпункта 22 пункта 13 Положения о государственном заказнике регионального значения «Байдарский».

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, должностное лицо в постановлении № от 14 мая 2019 года в качестве нарушения указало, что ФИО1 допустила административное правонарушение, выразившееся в нарушении режима особой охраны Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», а именно самовольно оборудовала и развела костер под кронами деревьев, не отделив его минерализованной полосой, чем нарушила подпункт 4 пункта 19 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП.

Таким образом, как следует из протокола об административном правонарушении, самовольное оборудование костра, под кронами деревьев, не отделение его минерализованной полосой, равно как и нарушение подпункта 4 пункта 19 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, ФИО1 не вменялось.

Кроме того, Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», утвержденное Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, не содержит такой нормы как подпункт 22 пункта 13.

Таким образом, сделав вывод о виновности ФИО1 в том, что она самовольно оборудовала костер под кронами деревьев, не отделив его минерализованной полосой, должное лицо вышло за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного деяния, расширив его и ухудшив, тем самым положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

При этом, в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не содержит ссылки на конкретные пункты Постановления Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, запрещающие устройство и разведение костров, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ. Кроме того, как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении не указано в какой зоне (строго ограниченного пользования заказника или в рекреационной зоне заказника) совершено данное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в протоколе об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении содержатся обстоятельства, которые не отражают сути административного правонарушения, при этом материалы дела не имеют достаточных доказательств того, что ФИО1 в зоне строго ограниченного пользования заказника самовольно оборудовала костер под кронами деревьев, не отделив его минерализованной полосой, чем нарушила подпункт 4 пункта 19 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП, а также учитывая, что в указанных процессуальных документах не в полной мере отражены обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, совершение которого вменяется ФИО1, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, а постановление № от 14 мая 2019 года нельзя признать мотивированным, соответствующим положениям статьи 29.10 КоАП РФ.

Согласно частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от 14 мая 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, и.о. директора ГКУ «Севастопольское лесничество» ФИО 3, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Орлова