Решение № 2А-2954/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2А-2954/2023

дело № 2А-2954/2023

УИД 03RS0003-01-2023-001823-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Уфа 23 октября 2023 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Каюмовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Уфы с иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа. В обоснование иска указано, что 16.01.2023 истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, кадастровой площадью 1895 кв.м в аренду сроком на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения огородничества. 09.02.2023 Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынес решение АМ-М04-06-3/ № 2401230371 об отказе в предоставление земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям: «В соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. В соответствии с письмом Администрации муниципального района Уфимский район РБ № 1039 от 03.02.2023 земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду третьему лицу. Сведения о прекращении договорных отношений отсутствуют. Истец с данным отказом не согласна, т.к. на основании запроса от 09.02.2023№ 99/2023/517954937 из ФГИС ЕГРН данные о правообладателе отсутствуют. Истец считает, что, поскольку ею выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, кадастровой площадью 1895 кв.м в аренду сроком на 3 года, категория земель: земли населенных пунктов, а Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов. ФИО1 просит признать незаконным решение Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 09.02.2023 года АМ-М04-06-3/№ 2401230371 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, кадастровой площадью 1895 кв.м в аренду сроком на 3 года, категория земель: земли населенных пунктов; обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, кадастровой площадью 1895 кв.м в аренду сроком на 3 года, категория земель: земли населенных пунктов.

Также ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Уфы с иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа. В обоснование иска указано, что истцом в адрес Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан через порта Госуслуги было подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, кадастровой площадью 1681 кв.м в аренду сроком на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Указанное заявление принято к рассмотрению в Управлении по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 19.01.2023. На момент предъявления настоящего административного иска, ответчиком заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не рассмотрено, решение не представлено. ФИО1 просит признать незаконными бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков без проведения торгов кадастровой площадью 1 681 кв.м, расположенного по адресу: РБ, р-н <адрес> в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; обязать Министерство земельных и имущественных отношений рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов кадастровой площадью 1681 кв.м, расположенного по адресу: РБ, р-н <адрес> в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в установленный законом срок (административный иск не подписан ФИО1).

Определением Кировского районного суда г. Уфы от 11 апреля 2023 административные дела № 2а-4292/2023 и № 2а-4291/2023 объединены в одно производство.

Определением Кировского районного суда г. Уфы от 11 мая 2023 года дело по административному иску ФИО1 ФИО11 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным решения Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 09.02.2023 года, обязании предоставить земельный участок передано по подсудности в Уфимский районный суд Республики Башкортостан. Исковые требования в части признания незаконным бездействия оставлены без рассмотрения.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Администрации СП Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ. ФИО3 оставила разрешение иска на усмотрение суда

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.01.2023 ФИО1 подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, кадастровой площадью 1895 кв.м в аренду сроком на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения огородничества.

09.02.2023 Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынес решение АМ-М04-06-3/ № 2401230371 об отказе в предоставление земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям: «В соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды».

В соответствии с письмом Администрации муниципального района Уфимский район РБ № 1039 от 03.02.2023 земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду третьему лицу.

Согласно договору аренды земельного участка № 3294-БУЛ/15 от 29.04.2015 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/с <адрес> с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО6 на срок с 29.04.2015 по 28.04.2018.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-3/11996-2 от 08.09.2023, договор аренды земельного участка № 3294-БУЛ/15 от 29.04.2015 не расторгнут. Земельный участок по акту приема-передачи арендодателю не передан (не возвращен). Заявлений от гр. ФИО4 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в Управление не поступало.Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан письмом от 02.10.2023 на запрос суда сообщила, что между администрацией сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ФИО6 был заключен договор аренды № 3294-БУЛ/15 от 29.04.2015 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес>, для ведения огородничества сроком аренды по 28.04.2018. Согласно п. 6.3 вышеуказанного договора аренды земельного участка, истечение срока действия настоящего договора влечет за собой его прекращение. По сведениям ЕГРН данные о правообладателях отсутствуют.

Статьей 39.1 ЗК РФ, определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к ним относится: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как следует из представленных в материалы дела документов, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 02 мая 2023 года земельный участок с кадастровым номером № - вид разрешенного использования земельных участков для ведения огородничества.

По данным геоинформационной системы муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на земельных участках с кадастровыми номерами № выявлено: граница 2, 3 пояса зоны санитарной охраны хозяйственно-питьевого водозабора для водоснабжения жилой застройки в с. Чесноковка (учетные номера – №); 3,4,5,6 подзоны приаэродромной территории аэродрома Уфа (приказ Росавиации № 1052-П от 18.08.2020). Информация о наличии охранных зон и обременений основывается исключительно на сведениях геоинформационной системы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Для точного определения наличия охранных зон, инженерных коммуникаций, границ земельного участка и объектов недвижимости необходимо провести обследование земельного участка и прилегающей территории. На земельных участках с кадастровыми номерами № планировочная документация не утверждалась и не разрабатывалась.

Как следует из оспариваемого ответа административного ответчика, основанием для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка указаны положения п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Между тем, как установлено судом и не оспаривается сторонами, между администрацией сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и ФИО12 был заключен договор аренды № 3294-БУЛ/15 от 29.04.2015 земельного участка с кадастровым номером № сроком аренды по 28.04.2018. Согласно п. 6.3 вышеуказанного договора аренды земельного участка, истечение срока действия настоящего договора влечет за собой его прекращение. По сведениям ЕГРН данные о правообладателях отсутствуют. С учетом изложенного, суд полагает приведенный договор прекратившим свое действие, и, как следствие, отсутствие правовых оснований у административного ответчика для отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка со ссылкой на 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Учитывая, что обстоятельства, указанные в оспариваемом ответе в качестве оснований для отказа в предоставления земельного участка, в ходе рассмотрении дела подтверждения не нашли, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, административным ответчиком не представлены, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предоставлении земельного участка, выраженного в ответе №АМ-М04-06-3/№2401230371 от 09 февраля 2023 года, - являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования об обязании Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка без проведения торгов с целью ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, кадастровой площадью 1895 кв.м в аренду сроком на 3 года, категория земель: земли населенных пунктов - удовлетворению не подлежат, поскольку суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельность органов исполнительной и судебной власти. Следовательно, понуждение органа государственной власти к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Надлежащим способом зашиты нарушенного права в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 16.01.2023 г. вх. №2401230371.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227, 289 - 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ. начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО5 о признании незаконным отказа удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 09.02.2023 г. №АМ-М04-06-3№2401230371 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1895 кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес> в аренду сроком на 3 года без проведения торгов с целью ведения огородничества.

Обязать Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ устранить нарушение прав ФИО1 ФИО10 путем повторного рассмотрения ее заявления от 16.01.2023 г. вх. №2401230371.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р.Шакирова