Решение № 2-4405/2019 2-4405/2019~М-3778/2019 М-3778/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-4405/2019

Дело № 2-4405/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Топорова А.А.,

при секретаре Набока Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – Комитет), указав, что проживают по адресу: <...>. На протяжении ул. Смоленская, от ул.Тверской до ул. 1-й Малиновой, а также на ул. Малиновой, от ул. Декоративной до ул. Соловьиной отсутствует наружное освещение. Указанная дорога является путем до объектов социального значения. Отсутствие уличного освещения нарушает права истца и членов ее семьи на безопасность дорожного движения и жизнедеятельности. Поскольку Комитет является отраслевым органом местного самоуправления и основной его целью является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация деятельности по освещению улиц городского округа, основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, истцы просят обязать Комитет организовать наружное освещение ул. Смоленская, от ул.Тверской до ул. 1-й Малиновой, на ул. Малиновой, от ул. Декоративной до ул. Соловьиной, а также взыскать с ответчика в пользу истцом в случае не исполнения решения суда компенсацию в размере 50 000 руб. за первую неделю просрочки исполнения рения суда, в дальнейшем по 10 000 руб. за каждый месяц просрочки до фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому Постановлением администрации г.Барнаула от 19.08.2014г. №1802 разработана муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы г.Барнаула на 2015-2025 годы». Указанная программа разработана на основании выделяемых ассигнований из бюджета г.Барнаула, т.е. строительство линии наружного освещения напрямую зависит не от действий Комитета, а от выделяемого на эти цели финансирования, что входит в компетенцию другого органа местного самоуправления. В случае удовлетворения иска просят установить срок для исполнения решения не менее года, поскольку вопрос о выделении финансирования на организацию наружного освещения может быть рассмотрен только при утверждении бюджета на следующий год. Работы по разработке проектно-сметной документации и строительно-монтажные работы также занимают значительный период времени.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 проживает по адресу: .....

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривался факт отсутствия наружного освещения на участке ул. Смоленская, от ул.Тверской до ул. 1-й Малиновой, на ул. Малиновой, от ул. Декоративной до ул. Соловьиной, что подтверждается также представленными фотографиями.

Ответчиком представлена информация о том, что Комитетом разработана муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы», утвержденная постановлением администрации г.Барнаула от 19.08.2014 № 1802 (в ред. от 31.03.2017 №643).

Старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу 04.06.2019 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда в отношении данного участка дороги об отсутствии линии искусственного освещения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 07.02.2017) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги необщего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд).

Согласно части 11 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании приведенных положений дороги по ул. Смоленская, от ул.Тверской до ул. 1-й Малиновой и ул. Малиновая, от ул. Декоративной до ул. Соловьиной относятся к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Барнаула, ответчиком данное обстоятельство не оспаривается, доказательств принадлежности ее к числу дорог федерального, регионального или межмуниципального значения не представлено.

То обстоятельство, что не представлены документы о включении дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, на отнесение дороги к числу соответствующих дорог не влияет, поскольку ведение соответствующего перечня и включение в него дорог является правом органа местного самоуправления.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», актуализированная редакция СНИП 23-05-95* раздел 7 «Наружное освещение городских и сельских поселений» предусмотрено нормирование показателей освещенности в зависимости о классификации дороги, участков дороги, времени суток.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

Аналогичные полномочия предусмотрены в ст. 19 Устава городского округа - города Барнаула.

Согласно п.п. 17.1, 17.2 «Правил благоустройства территории городского округа – города Барнаула», утвержденных решением Барнаульской Городской Думы от 07.06.2013 (в ред. от 13.02.2017) улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. Территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также арки входов и жилые дома должны освещаться в вечернее и ночное время суток собственниками или уполномоченными ими лицами.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

Таким образом, ул. Смоленская, от ул.Тверской до ул. 1-й Малиновой и ул. Малиновая, от ул. Декоративной до ул. Соловьиной являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения города Барнаула, на которых в силу вышеприведенных положений законодательства должно быть организовано наружное освещение. При этом отсутствуют нормативные положения, предусматривающие какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц (автомобильных дорог) общего пользования местного значения.

Отсутствие уличного освещения нарушает права истцов на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов истцов.

В целях реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления создан Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула.

Как следует из пункта 1.1 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Согласно п. п. 2.2.2, 3.1.2 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, к функциям этого комитета относится строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа. Комитет осуществляет полномочия муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, сетей освещения и элементов обустройства автомобильных дорог.

Одной из функций Комитета, согласно пункта 3.43 указанного Положения является организация деятельности по освещению улиц городского округа.

Таким образом, обязанность по организации освещения на спорном участке дороги возложена на ответчика, которая не исполнена.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку выполнение обязанности требует осуществление проектирования, непосредственного строительства сетей освещения на спорном участке, с учетом позиции стороны истца, в соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФ, суд устанавливает ответчику срок на исполнение решения суда 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Поскольку требования истцов о возложении обязанности судом удовлетворяются, то подлежит удовлетворению и требование о взыскании неустойки.

Определяя размер неустойки, судом учитываются обстоятельства наступления гражданской ответственности ответчика, характер требований, требования разумности и справедливости.

В связи с изложенным, с ответчика в пользу истцов в равных долях подлежит взысканию в случае неисполнения решения суда неустойка в размере 5 000 руб. 00 коп. за первую неделю просрочки его исполнения, и в дальнейшем по 2 000 руб. за каждый месяц просрочки по дату фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований суд отказывает.

В силу ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истцов судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 руб., в равных долях.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в части.

Обязать Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать наружное освещение улицы Смоленской от ул.Тверской до ул. Первой Малиновой, а также ул. Малиновой от ул. Декоративной до ул. Соловьиной.

Взыскать с Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в пользу ФИО1, ФИО2 в равных долях на случай неисполнения решения суда неустойку в размере 5 000 руб. 00 коп. за первую неделю просрочки его исполнения, и в дальнейшем по 2 000 руб. за каждый месяц просрочки по дату фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в пользу ФИО1, ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 руб., в равных долях.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Топоров

УИД: 22RS0068-01-2019-004494-68