Постановление № 5-59/2020 от 25 апреля 2020 г. по делу № 5-59/2020

Дело № 5-59/2020

УИД 65RS0017-01-2020-000541-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

26 апреля 2020 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Бакулин П.В. (<...>),

при помощнике ФИО1,

с участием защитника-адвоката Чернявского А.А., предоставившего удостоверение № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, учащейся 3 курса ВГУЗС, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В 18-27 часов 24.04.2020г. ФИО2 покинула жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> нарушив запрет покидать данное жилое помещение, указанное в предписании о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий о нахождении в режиме изоляции в течение 14 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. по месту проживания, врученное ей, тем самым оказав неповиновение законному распоряжению органа, осуществляющего государственный контроль и нарушила постановление главного государственного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а также ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ФИО2 при рассмотрении дела не участвовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем имеется письменное подтверждение в виде заявления, адресованного в суд. В письменном заявлении уведомлена о рассмотрении дела в ее отсутствии, возражений на которое не имеется, с протоколом не согласна.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от № 52-ФЗ 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020г. приостановлен прием граждан в судах по 30 апреля 2020 года.

Указом Президента РФ № 239 от 02 апреля 2020 года, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации, с 04 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.

При указанных обстоятельствах в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV), обеспечения безопасности граждан судья полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии ФИО2 с участием адвоката.

В судебном заседании защитник Чернявский А.А., назначенный судьей, с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав, что болезнь у подзащитной не выявлена, по необходимости она имела право покидать квартиру, Указ Губернатора Сахалинской области не имеет права ограничивать право передвижения гражданина.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из преамбулы и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 вышеназванного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.33 того же Федерального закона, больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

В соответствии со ст.39 названного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года N 65 утверждены «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

В силу ст.46 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов – главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст.31, п.6 ч.1 ст.51 вышеназванного Федерального закона, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются), в том числе, на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, которые наделены указанными полномочиями.

В соответствии с ч.2 ст.50 того же Федерального закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ установлено, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Исходя из анализа данных положений закона следует, что требования должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Роспотребнадзора, принятые по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, обязательны для исполнения всеми гражданами.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов РФ предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

В силу пункта 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. No 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 5 Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020г. № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области» (в ред. Указов Губернатора Сахалинской области от 24.03.2020 № 17, от 27.03.2020 № 18, от 31.03.2020 № 19, от 03.04.2020г. № 22) на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности. При этом граждане, в отношении которых приняты предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции, обязаны обеспечить самоизоляцию на дому на срок, указанный в предписании (п. 5).

В силу вышеуказанных требований законодательства выданное ФИО2 предписание от 12.04.2020г. является законным, подлежащим неукоснительному исполнению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 авиаперелетом из <адрес> прибыла в <адрес>, в аэропорту ей вручили предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в частности, о необходимости соблюдения требования названного предписания по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня прибытия. При этом определено место, где ФИО2 должна выполнять предписание по адресу: <адрес>.

Указанные требования ФИО2 были нарушены, поскольку она не выполнила законное требование по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня прибытия, отсутствуя по месту жительства 24.04.2020г., покинув его, в период действия предписания.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от 24.04.2020г., в котором подробно описаны обстоятельства совершенного правонарушения;

- рапортом о поступлении в дежурную часть ОМВД России по Холмскому городскому округу сообщения о том, что в ходе рейда был выявлен факт отсутствия ФИО2 по адресу: <адрес>, по предписанию с 12.-04.2020 по 26.04.2020г.;

- объяснением ФИО2, из которого следует, что 12.04.2020г. он прилетела из <адрес> в <адрес> рейсом №. У нее взяли анализы, выписали предписание 12.04.2020г., в котором ей предложили в течение 14 дней находится дома. 23.04.2020г. ее возили в больницу на КТ, где врач ей разрешил выходить в перчатках и маске. 24.04.2020г. она пришла к своей сестре посидеть с племянником сестры, который приболел по адресу: <адрес>, поскольку ее сестре необходимо было сходить в аптеку за медицинскими препаратами. Считает, что нарушения не допустила;

- объяснением ФИО3 о том, что при проверке сотрудниками полиции ФИО2 в <адрес>, той не было дома;

- предписанием от 12.04.2020г., выданным 12.04.2020г. ФИО2, о том, что ей необходимо обеспечить изоляцию по месту жительства по адресу: <адрес>, на срок не менее 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области; при выполнении требования по изоляции соблюдать меры предосторожности, позволяющие исключить распространение новой коронавирусной инфекции среди членов семьи и иных лиц в домашних условиях (нахождению в изолированном месте, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми, подтверждают вину ФИО2 в полном объёме.

Доводы защитника Чернявского А.А. о том, что болезнь у подзащитной не выявлена, по необходимости она имела право покидать квартиру, судья считает несостоятельными, поскольку в силу выданного ей предписания от 12.04.2020г. она не имела покидать квартиру, указанную в нем.

Вместе с тем, данную обязанность она не выполнила, покинув свое место жительства. При этом отсутствие сведений о наличии у ФИО2 заболевания не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку выполнение обязанностей по соблюдению изоляции направлено на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции.

Кроме того, какой-либо жизненно-важной необходимости покидать своей жилое помещение у ФИО2 не имелось, необходимость оказать содействие своей родственнице находится с заболевшим ребенком к уважительной причине не относится.

Доводы защитника Чернявского А.А. о том, что Указ Губернатора Сахалинской области не имеет права ограничивать право передвижения гражданина, судья также считает необоснованным.

Так, в силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны не нарушать права других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Указанное требование закона возлагает на гражданина, то есть на ФИО2, ограничение ее свободного перемещения в связи с выданным ей предписанием, в связи с чем ее право на передвижение не нарушено, ей необходимо было соблюдать санитарный противоэпидемиологический режим. Ограничения права передвижения ФИО2 установлены Федеральным законом.

Судья квалифицирует действия ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды (при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)) законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Решая вопрос о наказании, судья, руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Сведения об имущественном положении отсутствуют.

Согласно материалам дела к административной ответственности ФИО2 привлекается впервые.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а также ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, исходя из общественной опасности совершенного правонарушения, не установлено.

Учитывая личность ФИО2, впервые привлекающейся к административной ответственности, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, свидетельствующие о пренебрежительном отношении лица к соблюдению обязательных требований уполномоченного должностного лица, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения страны, принятых с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, ставящем под угрозу здоровье и жизнь граждан, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Холмскому ГО) ИНН <***>, КПП 650901001, ОКТМО 64754000, р/с <***> банк ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, КБК 18811601061010003140, УИН 18880465200650875671

Квитанцию об оплате необходимо представить в Холмский городской суд Сахалинской области, расположенный по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесяти дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бакулин П.В.