Апелляционное определение № 33-1293/2026 33-19363/2025 от 14 января 2026 г.

Судья Колесникова Р.А.

Дело № 33-1293 /2026

№ 2-4039/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-004745-98


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Тахирова Э.Ю.,

судей Кушнаренко Н.В., Боровой Е.А.

при секретаре Туриеве О.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетнего инвалида ШАГ и несовершеннолетнего ШАГ к Администрации г.Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди семью с ребенком, страдающим тяжелым хроническим заболеванием, с учетом права на дополнительную площадь, по апелляционной жалобе администрации г.Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2025г. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю.,

установила:

прокурор г.Таганрога обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетнего инвалида ШАГ и несовершеннолетнего ШАГ, ссылаясь на то, что прокуратурой города Таганрога на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога жилищного законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что ФИО1, составом семьи из 4 человек (она, супруг ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и несовершеннолетние дети ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения) постановлением администрации г.Таганрога от 06.10.2022 № 1982 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Постановлением администрации г. Таганрога от 02.05.2023 № 855 ШАГ в связи с тяжелой формой хронического заболевания включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно заключению врачебной комиссии МБУЗ «Детская городская поликлиника № 2» от 14.12.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и справке Бюро № 9 – филиала ФКУ «ГБ МС по Ростовской области» МСЭ-2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН несовершеннолетняя ШАГ страдает тяжелыми хроническими заболеваниями G40.1, F 84.0, является ребенком – инвалидом.

На указанные заболевания распространяется п. 4 Перечня тяжелы форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного приказом минздрава России от 29.11.2012 № 987н, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н.

По состоянию на 15.07.2025 номер очередности семьи в общем списке – 1561, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 46. В настоящее время семья Шония, состоящая из 4 человек, проживает в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащем на праве собственности ФИО1 и ее родителям по 1/3 доле каждому.

Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав несовершеннолетней ШАГ на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ей государством.

Поскольку ШАГ, имеющая право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, является несовершеннолетней, состоит на жилищном учете в составе семьи из 4 человек (она, мать, отец, брат), истец просил суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить несовершеннолетней ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, на семью из 4 человек (несовершеннолетняя ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, несовершеннолетний брат ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, мать ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, отец ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения) благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно – техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее нормы предоставления, а именно не менее 64 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь до 10 кв.м.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2025 г. исковые требования прокурора г.Таганрога удовлетворены.

На администрацию г. Таганрога возложена обязанность предоставить несовершеннолетней ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, на семью из 4 человек (несовершеннолетняя ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., несовершеннолетний брат ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., мать ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., отец ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.) благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно – техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее нормы предоставления, а именно не менее 64 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь до 10 кв.м.

В апелляционной жалобе администрация г. Таганрога ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства невыполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по предоставлению жилого помещения нуждающимся в нем гражданам, поскольку постановлением администрации г. Таганрога от 06 октября 2022 г. № 1982 ФИО1 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, состав семьи четыре человека – она, супруг – ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, дочь – ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и сын ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения под № 1699. ШИН включен в список граждан, имеющих право на внеочередное представление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, под №1561. Постановлением Администрации г.Тагаронга от 02.05.2023 №855 ШАГ включена в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с тяжелым хроническим заболеванием составом семьи 1 человек. И в настоящее время в указанном списке значится под №46.

Апеллянт также отмечает, что в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства при предоставлении жилого помещения по договору социального найма ШАГ необходима общая площадь жилого помещения в размере 25 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь до 10 кв.м.

Кроме того, в настоящее время в бюджете города Таганрога отсутствуют средства на приобретение жилых помещений для граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Также в муниципальном жилом фонде отсутствуют жилые помещения, пригодные для проживания и подходящие для предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. По мере поступления денежных средств, предназначенных для приобретения жилья, или принятия жилых помещений в муниципальную собственность иным способом (выморочное имущество), квартиры будут предоставляться гражданам в порядке очередности. При этом предоставление ШАГ жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.

В отсутствие представителя ответчика администрации г. Таганрога, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, гражданское дело рассмотрено судом апелляционной инстанции на основании статьи 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу и возражения на нее, выслушав явившихся в судебное заседание прокурора Беллуяна Г.А., проверив законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой г.Таганрога проверкой соблюдения администрацией г.Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, вне очереди, на основании обращения ФИО1, установлено, что постановлением администрации г.Таганрога от 02.05.2023 №855 ШАГ в связи с тяжелой формой хронического заболевания включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире и имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно заключению врачебной комиссии МБУЗ «Детская городская поликлиника № 2» от 14.12.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и справке Бюро № 9 – филиала ФКУ «ГБ МС по Ростовской области» МСЭ-2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН несовершеннолетняя ШАГ страдает тяжелыми хроническими заболеваниями G40.1, F 84.0, является ребенком – инвалидом.

На указанные заболевания распространяется п. 4 Перечня тяжелы форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного приказом минздрава России от 29.11.2012 № 987н, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н.

Таким образом, ШАГ признана нуждающейся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Причиной обращения в суд с настоящим иском послужило невыполнение администрацией г. Таганрога требований законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке несовершеннолетней ШАГ

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался статьями 14,51,57,58 ЖК РФ, статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 1 июля 2014 г. № 20-П, от 27 июня 2017 г. № 17-П, принял во внимание разъяснения, содержащиеся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2007 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 г.; Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 г.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Суд пришел к выводу о том, что отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и жилищным законодательством.

В этой связи суд пришел к выводу о возложении обязанности на ответчика предоставить жилое помещение общей площадью не менее 64 кв.м. ШАГ с учетом членов ее семьи (несовершеннолетний брат ШАГ, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., мать ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., отец ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.) и с учетом права на дополнительную жилую площадь.

С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием судебная коллегия соглашается и не усматривает предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда.

В силу ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 49, 51, 57 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексе порядке. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса.

Поскольку материалами подтверждается тот факт, что ШАГ страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, судебная коллегия, учитывая приведенные нормы права, а также конкретные обстоятельства дела, приходит к выводу о законности вынесенного решения.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости предоставления жилого помещения по договору социального найма ШАГ общей площадью 25 кв. м с учетом права на дополнительную площадь до 10 кв. м., отклоняются, поскольку в силу п. 1 ст. 6 Областного закона от 07 октября 2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет от 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Согласно п. 5 ст. 6 Областного закона от 07 октября 2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения. Порядок и условия предоставления дополнительной общей площади жилого помещения и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются федеральным и областным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Таким образом, пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся.

В этой связи, доводы апелляционной жалобы о том, что удовлетворяя исковые требования прокурора г. Таганрога, суд нарушил права других граждан, состоящих в списках на внеочередное предоставление жилого помещения, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные, поскольку ст. 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Указанная статья также не содержит указаний на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие у администрации г. Таганрога свободных жилых помещений, финансирования также не может являться основанием для отказа ШАГ в реализации прав на обеспечение жилым помещением.

Остальные доводы апелляционной жалобы администрации г.Таганрога повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, а также основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 сентября 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.01.2026г.