Решение № 2-150/2017 2-150/2017(2-3888/2016;)~М-4122/2016 2-3888/2016 М-4122/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2-150/2017

Дело № 2-3888/16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н. М.,

при секретаре судебного заседания Алексееве Д.А.

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1

представителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица ДНТ «Ягодка» ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, третье лицо ДНТ «Ягодка», о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязательстве ответчиков предоставить в собственность земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО10 обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, третье лицо ДНТ «Ягодка», о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязательстве ответчиков предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований ФИО10 указал, что согласно выписке из протокола внеочередного общего перевыборного собрания членов Дачного Некоммерческого Товарищества «Ягодка» от ДД.ММ.ГГГГ, а также описанию местоположения земельного участка <адрес> выданными ему за подписью председателя правления ДНТ «Ягодка», он является членом ДНТ «Ягодка», за ним с 2002 года закреплен земельный <адрес><адрес><адрес><адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Его членство в ДНТ «Ягодка» подтверждается членской книжкой садовода №.

ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению кадастровым инженером ФИО2 было проведено межевание указанного земельного участка, и ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен межевой план данного земельного участка.

Из содержания кадастрового паспорта указанного земельного участка следует, что вид его разрешенного использования - садовые и дачные дома; площадь участка: 500 +/- 8 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ им в МКУ «МФЦ в. <адрес>» было сдано заявление с приложением документов для предоставления муниципальной услуги: предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, именно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м, расположенному по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество <адрес><адрес>, № а.

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Данный отказ является незаконным, поскольку основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило то, что в проекте застройки территории ДНТ «Ягодка» имеются незаверенные должным образом исправления; а также то, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, № а, составляет 500 кв. м., а, согласно статье 43 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, для дачных и садоводческих объединений установлены следующие предельные параметры разрешенного использования земельного участка: минимальная площадь земельного участка -0,06га, максимальная -0,12 га (для ранее выделенных земельных участков по фактическому пользованию).

Однако, статьей 39.16 Земельного кодекса РФ не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, как «наличие незаверенных должным образом исправлений в представленном проекте застройки территории ДНТ».

Также не предусмотрено данной статьей Земельного кодекса и такого основания для отказа, как «если площадь земельного участка меньше предельного размера, установленного правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования».

Действительно, в соответствии с ч. 5 статьей 43 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 97 (далее - Правила), минимальная площадь земельного участка - 0,06 гектара, максимальная площадь - 0,12 гектара (для ранее выделенных земельных участков по фактическому пользованию).

Однако, согласно статье этих же Правил, положения данного правового акта не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному Правилами градостроительному регламенту.

Поскольку земельный участок <адрес><адрес><адрес>, существовал до вступления в силу указанных Правил, и был закреплен за ним с 2002 года, а Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ со дня их опубликования в номере 231 газеты «Вечерний Ставрополь», то положения Правил, касающиеся предельных (минимальные и (или) максимальных) размеров и предельных параметров, которые не соответствуют установленному Правилами градостроительному регламенту, не должны затрагивать указанный земельный участок.

Истец ФИО10 в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя по доверенности ФИО1.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал исковое заявление, дал пояснения аналогичные содержанию иска и просил его удовлетворить в полном объеме. В дополнение пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ его доверитель фактически использовал испрашиваемый земельный участок, который ранее был в заброшенном состоянии, а согласно членской книжке принят в члены товарищества «Ягодка» в ДД.ММ.ГГГГ, которая выдана в замен старой, так указано в ней. Основанием для предоставления земельного участка послужило заявление, с которым обратился его доверитель. На момент принятия ФИО10 в члены садоводческого товарищества, последний не имел никаких документов, относительно испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО4 не явилась, в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, представила суду письменные возражения, в которых указала, что отказ комитета является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявления ФИО10 по основаниям, изложенным в отказе в предоставлении муниципальной услуги. Схема, представленная в орган, имеет рукописные исправления, которые не заверены надлежащим образом, что может служить отказом. Кроме того, отсутствует земельный участок под №, площадью 0 кв.м., который значится за гр.ФИО6, он выбыл. Сопоставив общую площадь участков ( 62а, 62), которая значилась -1200,00 кв.м., тогда как в дальнейшем не ясно по каким основаниям образовался иной участок площадью 500,00 кв. м..

Представитель третьего лица ДНТ «Ягодка» ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. В дополнение пояснила, что она обращалась в Комитет градостроительства о согласовании проекта застройки территории ДНТ « Ягодка», для приведения в соответствие, но ей было отказано и одновременно разъяснено, что законодательством не предусмотрено изменение в утвержденный проект организации и застройки территории товарищества. Исправления, в схему ею были внесены по указанию представителя муниципального органа, при обращении с документами, для рассмотрения вопроса о внесении указанных изменений. Считает, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку при разрешении спора по сложившейся судебной практике существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях. Все три указанных обстоятельства при разрешении данного дела установлены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО10 по следующим основаниям.

Из письменных материалов, представленных суду, установлено, что истец ФИО10 является членом ДНТ «Ягодка», что подтверждается членской книжной №, а также выпиской из протокола внеочередного общего перевыборного собрания членов Дачного Некоммерческого Товарищества «Ягодка» от ДД.ММ.ГГГГ.

Как заявлено истцом, то он с ДД.ММ.ГГГГ пользуется земельным участком № <адрес>», кадастровый номер земельного участка № который ему был предоставлен садоводческим товариществом, без предоставления им документа о наличии права на земельный участок, расположенный в указанном товариществе.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги- предоставление в собственность земельного участка № а, расположенного по <адрес>.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 18 Федерального закона членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

Таким образом, для принятия в члены садоводческого некоммерческого товарищества лицо должно достичь возраста восемнадцати лет и являться правообладателем земельного участка в границах товарищества. Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.

Из материалов дела следует, что на момент принятия истца в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ года, истец не имел ни на каком виде права земельный участок в ДНТ «Ягодка», пользовался им с ДД.ММ.ГГГГ по заявлению, с которым обратился в Правление садоводческого товарищества. В соответствии с выпиской протокола от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего перевыборного собрания членов ДНТ « Ягодка», решено обязать правление выдать справки для оформления участков в собственность, в частности : ФИО10, который является пользователем земельного участка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания кадастрового паспорта указанного земельного участка следует, что вид его разрешенного использования - садовые и дачные дома; площадь участка: 500 +/- 8 кв. м.

Согласно публичной кадастровой карте указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют.

В соответствии с главой 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства в порядке определенном ЗК РФ и Федеральным законом.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденного решением Ставропольской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № решение вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения объектами земельных отношений возложено на КУМИ <адрес>.

Земельные участки для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства предоставляются органом местного самоуправления в порядке очередности. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Сведений о том, что ФИО10 состоит на учете граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, не представлено.

По смыслу статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, а не общего собрания членов садоводческого товарищества.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого товарищества.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

В установленном законом порядке, истцу испрашиваемый земельный участок не предоставлялся. В силу ст. 18, 21,22, 28 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях, решение вопроса о предоставлении земельного участка не относится к компетенции такого товарищества.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года в случае, если утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

По информации комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> проект организации и застройки ДНТ «Ягодка» утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в представленном проекте застройки территории ДНТ «Ягодка» имеются незаверенные должным образом исправления, что не позволяет достоверно определить границы и общую площадь ДНТ «Ягодка».

В соответствии со статьей 43 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, для дачных и садоводческих объединений установлены следующие предельные параметры разрешенного использования земельного участка: минимальная площадь земельного участка - 0,06 га, максимальная - 0,12 га (для ранее выделенных земельных участков по"фактическому пользованию).

По существу оспариваемый отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке, выразился в том, что документы, представленные на рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого вида муниципальной услуги, имеют исправления, внесение которых не предусмотрено, что недопустимо. Относительно ссылки о минимальной площади земельного участка- 0,06 га, максимальной -0,12 га (для ранее выделенных земельных участков по фактическому пользованию), то оно напрямую связано со схемой территории садоводческого товарищества, в которую внесены изменения.

Действующее до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ законодательство (Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" с изменениями), указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения, и наличие законного права его предоставления гражданину.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 основание для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Отказ органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги истцу соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных главе муниципалитета полномочий, процедура отказа в предоставлении муниципальной услуги осуществлена в порядке, установленном нормативными правовыми актами, уведомление (отказ) вынесен на основании изучения представленных материалов на рассмотрение, дана оценка о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, по основаниям перечисленным в нём.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выраженный в Уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги « Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или данного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным.

Сам факт пользования истцом земельным участком без его выделения и предоставления в установленном законом порядке в силу закона не порождает никаких правовых последствий и не является основанием возникновения у истца прав на этот земельный участок. Довод о том, что принятие решения о предоставлении земельного участка в садоводческом товариществе может быть принято на собрании товарищества не состоятелен, поскольку относится к компетенции органа местного самоуправления, а не Правления (общего собрания членов), такого товарищества.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО10 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязательстве ответчиков предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок, которое производно от основанного (оспаривание отказа), суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО10 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за № органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставление в собственность бесплатного земельного участка, об обязательстве ответчиков представитель в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, данное некоммерческое объединение товарищество « Ягодка», <адрес> - 3, № «а» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2017 г.

Судья Н.М. Кузнецова

Копия верна:

Судья Н.М. Кузнецова

Резолютивная часть

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н. М.,

при секретаре судебного заседания Алексееве Д.А.

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1

представителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица ДНТ «Ягодка» ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, третье лицо ДНТ «Ягодка», о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязательстве ответчиков предоставить в собственность земельный участок,

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО10 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ за № органа местного самоуправления, выразившегося в отказе в предоставление в собственность бесплатного земельного участка, об обязательстве ответчиков представитель в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 26:12:020305:663, площадью 500 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, данное некоммерческое объединение товарищество « Ягодка», <адрес> -3, № «а» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вом суде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья Н.М. Кузнецова

ФИО10

<адрес> «а»

Администрация <адрес>

г. <адрес> К. Маркса, 96

ДД.ММ.ГГГГ года

Октябрьский районный суд <адрес> направляет Вам копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Приложение: по тексту.

Судья Н.М. Кузнецова

Исп.ФИО9

35-09-78