Апелляционное определение № 33-7584/2025 от 16 декабря 2025 г.

Дело № 33-7584/2025

№ 2-4085/2025

УИД 56RS0042-01-2025-004444-66


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего Шор А.В.,

судей Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

с участием прокурора Абрамёнок Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 сентября 2025 года,

по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО4 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации, признании права на выплату и возложении обязанности произвести выплату.

Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области по доверенности ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истцов ФИО1, ФИО4 по доверенности ФИО7, возражавшего по доводам апелляционной жалобы, заключение прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Абрамёнок Е.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с названным выше иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – Минстрой Оренбургской области), указав в обоснование заявленных требований, что им на праве общей совместной собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от 23 августа 2017г. принадлежит жилой дом, общей площадью 163 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес). По указанному адресу истцы проживает вместе с дочерью ФИО8 и сыном ФИО5.

В период весеннего паводка 2024г. жилой дом истцов попал в зону затопления, в связи с чем требуется капитальный ремонт.

ФИО1, ФИО4 обратились в Минстрой Оренбургской (адрес) с заявлениями о предоставлении выплаты на капитальный ремонт указанного жилого дома на основании Постановления Правительства Оренбургской области № 409-пп от 4 мая 2024 года (номера заявок №, №, №), однако по итогам рассмотрения заявлений приказами Минстроя Оренбургской области от 16 октября 2024г. №, от 09 сентября 2024г. №, от 09 сентября 2024г. № истцам отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с тем, что заявители имеют в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания.

Уточнив исковые требования, ФИО1, ФИО4 просили суд:

- признать незаконным приказ Минстроя Оренбургской области от 16 октября 2024г. №, в части отказа истцу ФИО1 в удовлетворении заявки № о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, находящегося по адресу: (адрес);

- признать за ФИО1, ФИО4 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренный Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, пропорционально принадлежащим им долям, по ? доли в праве собственности;

- обязать Минстрой Оренбургской области произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого дома по адресу: (адрес), пропорционально принадлежащим им долям, по ? доли в праве собственности.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 сентября 2025г. исковые требования ФИО1, ФИО4 удовлетворены частично.

Суд признал за ФИО1 и ФИО4 в равных долях право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 163 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), с кадастровым номером №, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Обязал Минстрой Оренбургской области произвести ФИО1 и ФИО4 выплату на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 163 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), с кадастровым номером №, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп (ред. от 26.08.2025) "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году", в равных долях, т.е. по ? доли каждому.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Минстроя Оренбургской области по доверенности ФИО9 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В жалобе ссылается на отсутствие права у ФИО1 и ФИО4 на получение меры социальной поддержки, поскольку у заявителей имеется в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания. Кроме того, указывает на то, что члены их семьи, а именно дети ФИО5, ФИО8, указанные в заявлениях ФИО1 и ФИО4, в соответствии с действующим законодательством не могут учитываться при определении у них права на получение выплаты на капитальный ремонт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, ФИО4, ФИО8, представители Министерства финансов Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Правительства Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, прокурор Центрального района г. Оренбурга не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 и ФИО4 на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 163 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес). Право собственности зарегистрировано 14 декабря 2020г., запись внесена на основании договора купли-продажи земельного участка от 23 августа 2017г.

Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 г. №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 г. введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением Администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 31 мая 2024г. № 140-п О внесении изменений в постановление Администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района от 31 мая 2024г. № 119-п «О признании жилых помещений подлежащими капитальному ремонту» в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанный с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024г., в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта включен адрес: (адрес).

Согласно акту обследования помещения (многоквартирного дома) от 20 мая 2024г. № установлено, что выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: (адрес) подлежащим капитальному ремонту.

ФИО1 и ФИО4 обратились с заявлениями о предоставлении выплаты на капитальный ремонт указанного жилого дома на основании Постановления Правительства Оренбургской области № 409-пп от 4 мая 2024 года в Минстрой Оренбургской области (номера заявок №, №, №).

По итогам рассмотрения заявлений, Приказами Минстроя Оренбургской области от 16 октября 2024г. №, от 09 сентября 2024г. №, от 09 сентября 2024г. № ФИО1, ФИО4 отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с тем, что заявители имеют в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания (более 18 кв.м. на каждого члена семьи).

Разрешая требования истцов о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, возложении обязанности произвести ФИО1 и ФИО4 выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что наличие в собственности иных жилых помещений на день введения режима чрезвычайной ситуации, общая площадь которых, приходящаяся на долю каждого члена семьи истцов составляет менее 18 кв.м., не может препятствовать ФИО1 и ФИО4 реализовать право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требования.

При этом, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о признании приказа Минстроя Оренбургской области от 16 октября 2024г. № незаконным, ввиду того, что данное требование не влечет правовых последствий, поскольку право на получение выплаты в результате чрезвычайной ситуации установлено настоящим судебным решением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона. Доводы апелляционной жалобы основанием для отмены решения не являются.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024г. № 103-ук с 4 апреля 2024 г. на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 7 апреля 2024 г. ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Оренбургской области № 409-пп от 4 мая 2024г. "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, а также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 4 апреля 2024 г.) право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп).

В соответствии с пунктом 7 Порядка размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей. (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп).

В случае если поврежденное жилое помещение находится в общей совместной собственности, размер выплаты, предоставляемой каждому из собственников, определяется в равных долях от общего размера выплаты, рассчитанного в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из изложенного выплата на капитальный ремонт жилого помещения, являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на обеспечение жильем тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Согласно свидетельствам о рождении № от (дата), № от (дата) установлено, что ФИО8 родилась (дата), а ФИО5 родился (дата) в (адрес), о чем составлены записи акта о рождении №, №. Родителями являются: отец ФИО1, мать ФИО4.

Согласно справке Администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 07 июля 2025г. № установлено, что ФИО1 прописан и проживает по адресу: (адрес), с 16 марта 2022г. по настоящее время имеет следующий состав семьи: дочь ФИО8, жена ФИО4, сын ФИО5, у всех дата начала регистрации 16 марта 2022г.

Как следует из материалов дела, помимо поврежденного жилого дома по адресу: (адрес), в результате паводка, у ФИО2 и ФИО3 имеется на праве общей совместной собственности жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), площадью 30,3 кв.м.

При подсчете размера доли в жилом помещении с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), площадью 30,3 кв.м. на истцов и каждого члена семьи приходится 7,5 кв.м., т.е. менее 18 кв.м., предусмотренных Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп.

Кроме того, ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО5 помимо поврежденного жилого помещения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), площадью 163 кв.м. на праве общей долевой собственности, по ? доли каждому, принадлежит жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), площадью 28,9 кв.м.

При подсчете размера доли в жилом помещении с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), площадью 28,9 кв.м. на истцов и каждого члена семьи приходится 7,2 кв.м., т.е. менее 18 кв.м., предусмотренных Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп.

Таким образом, наличие в собственности истцов такого жилого помещения, пригодного для проживания его семьи, и имеющего площадь более 18 кв.м. на каждого члена семьи, в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении заявления истцов у ответчика не имелось.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о наличии в собственности истцов иного жилого помещения, пригодного для проживания и в собственности его членов семьи, в связи с чем не могут быть учтены в расчете при осуществлении меры социальной поддержки и исходит из следующего.

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты, к жилым, является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Так, в числе требований, которым должно отвечать жилое помещение, - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (пункт 20 указанного Положения).

В соответствии с постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года № 119 (в редакции решения Оренбургского городского Совета от 24 декабря 2024 года № 569) «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории г. Оренбурга установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18,0 кв. м общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, а учетная норма площади жилого помещения в размере 13,5 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Применяя к спорным правоотношениям нормы материального права, регламентирующие отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в системной взаимосвязи с нормативными положениями о понятии жилого помещения, критериях жилого помещения, пригодного для проживания, судебная коллегия отмечает, что жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности членов семьи истца, как и жилое помещение, находящиеся в собственности истца, невозможно использовать для проживания его семьи, состоящей из четырёх человек.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в целях максимального восстановления нарушенных прав граждан, пострадавших в результате последствий весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, исходя из высокой социальной значимости данной проблемы, формальный подход к рассмотрению вопроса о социальном обеспечении граждан недопустим.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что у семьи Р-вых имеются в собственности иное жилое помещение, не могут учитываться при определении у истцов права на получение выплаты на капитальный ремонт, а также предложенный ответчиком расчет определения у истца права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в период весеннего паводка, сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и основанием к отмене решения суда служить не могут.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 08 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Шор

Судьи М.В. Булгакова

В.В. Раковский

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 декабря 2025г.