Постановление № 5-9/2019 от 5 апреля 2019 г. по делу № 5-9/2019

Дело № года


Постановление

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

05 апреля 2019 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области В.Е. Белоруков,

при секретаре Овчинниковой Т.Н.,

с участием:

представителя ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» ФИО1, действующего на основании доверенности,

лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница», ОГРН <***>; ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 13.11.2002 года, расположенного по адресу: <...>,

установил:

22 марта 2019 года в Магдагачинский районный суд поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», возбужденный заместителем начальника полиции по (ООП) ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО2

При рассмотрении дела сторонам разъяснены права и обязанности, предусмотренные 25.1-25.6 КоАП РФ. Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило.

В судебном заседании представитель ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» - ФИО1 с протоколом согласился в полном объеме, вину признает, в содеянном раскаивается, просил суд прекратить производство по делу ввиду малозначительности, поскольку ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» к административной ответственности ранее не привлекалось, имеет большую кредиторскую задолженность, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Представитель административного органа в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу и объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав представителя ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде – в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Из протокола об административном правонарушении № АО28052360/198 от 19 марта 2019 года следует, что 19 марта 2019 года в 09 часов 00 минут в нарушении ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ» ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» не своевременно представило годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2018 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Амурской области, а именно 19 марта 2019 года (вх. № 973 от 19.03.2019г.).

В соответствии с п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ», годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года, должны представляться юридическим лицом ежегодно, не позднее 15 февраля (л.д.2).

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки: список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список I), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона; список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список II); список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список III).

Согласно ст.37 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.1. Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644, настоящие Правила в соответствии со статьей 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливают порядок представления: отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 27, ст. 3198; 2006, N 29, ст. 3253) (далее - наркотические средства и психотропные вещества), и сведений об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года; сведений о годовой потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах.

Согласно п.9 указанных Правил юидические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7:

годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;

сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» не своевременно представило годовой отчет о количестве использованных наркотических средств, психотропных веществ за 2018 год, а также сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2018 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Амурской области, а именно 19 марта 2019 года. Указанный факт подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Таким образом, ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела.

Протокол об административных правонарушениях и иные материалы, представленные на рассмотрение, составлены правомочными лицами и соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует действия ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Санкция ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии ч.2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», полное признание вины в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», не имеется.

Не смотря на то, что вина ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» в совершении административного правонарушения доказана материалами дела, с учетом обстоятельств дела можно признать малозначительность совершенного деяния по следующим основаниям.

Согласно п. 21 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, исследуемой ситуации и имеющихся доказательств.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что годовой отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год был составлен 30.01.2019 года, предоставлен в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Амурской области 19 марта 2019 года. Несвоевременное предоставление годового отчета за 2018 год обусловлено тем, что первый отчет, направленный по почте не был получен адресатом, поэтому возникла необходимость направить отчет повторно.

На основании изложенных обстоятельств, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не усматривается. Действия ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли учреждения, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наступлении каких- либо негативных последствий, существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, являются малозначительными.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса; 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурская области «Магдагачинская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурская области «Магдагачинская больница» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП Российской Федерации, освободить на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объявить юридическому лицу-Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурская области «Магдагачинская больница» устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Копию постановления направить ГБУЗ АО «Магдагачинская больница», должностному лицу составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд, либо непосредственно в Амурский областной суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области В.Е. Белоруков