Решение № 21-36/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 21-36/2025

21-36/2025 судья Семина Е.В.

УИД 62RS0002-01-2024-004767-81


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Рязань 18 февраля 2025 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при секретаре Сенькиной О.Ю., рассмотрев жалобу защитника ООО «Пластик» ФИО на решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 13 января 2025 года об изменении постановления государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Роприроднадзора №62-04-074/2024 от 8 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Пластик»,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением должностного лица ООО «Пластик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи районного суда постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного ООО «Пластик» административного штрафа до 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, защитник ФИО просит принятые по делу решения отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием, либо заменить административный штраф на предупреждение.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения законного представителя ООО «Пластик» ФИО защитника ООО «Пластик» ФИО действующего на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.1, п.2 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); 2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2020 ода №2010, установлено, что производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

Согласно п.20 Правил в случае если при проведении проверки отчетности в отчетности и представляемых в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил документах выявлены ошибки и (или) противоречия либо выявлено несоответствие сведений, представленных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) составляет акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации, форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Пластик» предоставило ДД.ММ.ГГГГ отчетность о выполнении нормативов утилизации за ДД.ММ.ГГГГ через кабинет природопользователя, в которой были выявлены несоответствия данных со сведениями, указанными в декларации о количестве товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.

О данных несоответствиях ООО «Пластик» было проинформировано актом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за ДД.ММ.ГГГГ составленный Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Таким образом, выявленные нарушения, послужили основанием для привлечения ООО «Пластик» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о совершении ООО «Пластик» указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние ООО «Пластик» правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении лица, в отношении которого возбуждено производство, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Однако вынесенное судебное решение законным признать нельзя ввиду следующего.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, предусмотренной санкцией соответствующей статьи Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП ФР (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса).

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года №70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно введена в действие с 06 апреля 2022 года ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ).

Поскольку санкция ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей, вывод судьи районного суда о назначении наказания по указанной статье КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей с учетом применения ст.4.1.2 КоАП РФ, не соответствует ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, поскольку составляет менее половины размера административного штрафа.

В рассматриваемом случае разрешение настоящего дела нельзя признать отвечающим установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Поскольку на момент рассмотрения в Рязанском областном суде жалобы ООО «Пластик» срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 13 января 2025 года подлежит отмене, дело - возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ООО «Пластик» - ФИО удовлетворить частично.

Решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 13 января 2025 года об изменении постановления государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Роприроднадзора №62-04-074/2024 от 8 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Пластик», отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение жалобы.

Судья Рязанского областного суда А.А.Артюхин