Решение № 2-454/2018 2-454/2018~М-410/2018 М-410/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-454/2018

копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2018 года г.Губкинский

Губкинский районный суд Ямало - Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседанияУшаковой И.Г.,

с участием: истцов А.Э.ША. и ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя органа опеки и попечительства ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-454/2018 по иску А.Э.ША., ФИО21, А.Б.ЭА., А.М.ГБ., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО19,к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным распоряжения о снятии многодетной семьи с учета для предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратились в суд с иском к ДУМИ г. Губкинского о признании незаконным распоряжения №-рд от 16 мая 2018 года о снятии их многодетной семьи с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительстваи возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указали, чтоявляются многодетной семьей, ДД.ММ.ГГГГ обратились в ДУМИ г.Губкинского с заявлением о предоставлении земельного участка в долевую собственность для индивидуального жилищного строительства.Оспариваемым распоряжением их семья исключена из списка граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка, в связи с несоответствием многодетной семьи условиям, установленным п.1 ч.1 и абз. 1 ч.3 ст. 7 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношении в ЯНАО». Полагают, что право на предоставление земельного участка возникло в момент подачи документов по постановке на учет и достижение старшими детьми совершеннолетия не может повлиять на реализацию возникшего права.

В судебном заседании истцыФИО5 иФИО1, действующая в своих интересах, в интересах несовершеннолетней ФИО24., а также в интересах ФИО6 иАрасханова Б.Э.,на основании доверенностей (л.д. 27, 28), настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 43), в судебном заседании полагала, что оспариваемое распоряжение вынесено законно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель органа опеки и попечительства ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 36), в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Истцы ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 40),со слов своего представителя ФИО1 просили рассматривать дело без их участия, в связи с чем суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит кследующему.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 7, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Приведенным положениям Конституции РФ, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка, которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (п. 2 ст. 3 Конвенции).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (Указ Президента РФ от 1 июня 2012 года № 761).

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст.ст. 7, 38 Конституции РФ, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. ж ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Из материалов дела следует, что семья истцов ФИО1 и ФИО5 являлась многодетной семьей и имела трех детей – А.Р.ЭБ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.Б.ЭА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 22-24).

Письмом от 13 мая 2013 года № ДУМИ г.Губкинского известил истцов, что их семья (в составе 5 человек) поставлена на учет в целях бесплатного предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории МО г.Губкинский в первоочередном порядке (л.д. 9).

Распоряжением ДУМИ г.Губкинского от 3 февраля 2017 года № 39-рд семья А-вых была снята с учета граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка, в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 7-3 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (л.д. 8). Решением Губкинского районного суда от 13 декабря 2017 года Распоряжение ДУМИ г. Губкинского № 39-рд от 3 февраля 2017 года было признано незаконным (л.д. 15-18).

Во исполнение решения Губкинского районного суда от 13 декабря 2017 года ДУМИ г. Губкинского вынес Распоряжение № 146-рд от 14 февраля 2018 года о восстановлении многодетной семьи А-вых в списке граждан, состоящих на учете в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории МО г.Губкинский (л.д. 12).

На основании распоряжения ДУМИ г.Губкинского от 7 мая 2018 года № 356-рд семья Арсхановыхвновь исключена из списка граждан, принятых на учет в целях предоставления земельного участка, в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 7-3 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО», в связи с несоответствием условиям, установленным п. 1 ч. 1 и абз. 1 ч. 3 ст. 7 Закона (л.д.11).

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ст. 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

В развитие указанных положений Земельного кодекса РФ в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (далее Закон ЯНАО № 39-ЗАО).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 7 вышеуказанного Закона предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением предоставления земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства, или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.

Абзацем 3 ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Частью 5 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО определено, что порядок подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается постановлением Правительства автономного округа.

В целях реализации указанного положения, Постановлением Правительства ЯНАО от 18 октября 2012 года N 850-П был утвержден Порядок подачи, приёма, рассмотрения и учёта заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ЯНАО (далее - Порядок).

Пунктом 3.10 Порядка предусмотрено, что основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка являются: письменное заявление обоих родителей, а в семье, состоящей из одного родителя, - одного родителя либо их (его) представителя об отказе в предоставлении земельного участка; несоответствие многодетной семьи требованиям, установленным Законом и настоящим Порядком, на дату принятия комиссией решения о возможности предоставления земельного участка.

Абзацем 2 п. 1.6 Порядка было предусмотрено, что земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете, при условии, если возраст детей в год принятия решения о предоставлении земельного участка соответствует требованиям абзаца второго п. 1.1 настоящего Порядка (в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак).

Указанный Порядок действовал на момент постановки семьи истцов на учет. Постановлением Правительства ЯНАО № 163-П от 29 февраля 2016 года Постановление Правительства ЯНАО от 18 октября 2012 года N 850-П было признано утратившим силу, а также были утверждены формы заявлений и перечни документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с приложением № 2 к данному Постановлению для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 3 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО N 39-ЗАО необходима в том числе справка организации, осуществляющей образовательную деятельность, об обучении ребенка (детей), достигшего(их) 18-летнего возраста по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - до окончания им (ими) такого обучения, но не дольше чем до достижения им (ими) 23 лет, полученная в данной организации не позднее месяца до дня представления в уполномоченный орган.

Анализ указанных положений Закона ЯНАО и Постановлений Правительства ЯНАО позволяет сделать определенный вывод о том, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом, а именно имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Достижение сыном истцов ФИО8 11 апреля 2017 года возраста 23 лет повлекло изменение сведений о данной семье, которая перестала считаться многодетной. Указанное явилось основанием для принятия решения об исключении семьи истцов из списка граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка в первоочередном порядке.

При таких обстоятельствах данная семья перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям, которые вправе получить земельный участок в собственность бесплатно.

Сама по себе постановка семьи Арасхановыхна учет граждан, подавших в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не означает, что такая многодетная семья обладает субъективным правом на получение земельного участка и после того как она перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение вынесено законно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования АрасхановаЭйзудинаШафиевича, АрасхановаРамадинаЭйзудиновича, АрасхановаБахтияраЭйзудиновича, АрасхановойМафиратГасановны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней АрасхановойИрадыЭйзудиновны,к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным распоряжения о снятии многодетной семьи с учета для предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна.

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания И.Г. Ушакова

Решение в окончательной форме изготовлено 5 сентября2018 года.