Решение № 2-3481/2019 2-3481/2019~М-1204/2019 М-1204/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-3481/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года.

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Брижевской И.П.

При секретаре ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск, Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения, о признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности включить в списки, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск, администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городскому округу <адрес>, признании за ней права на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений в городском округе <адрес>, возложении обязанности включить ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированого жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городскому округу <адрес>, о возложении на Администрацию городского округа <адрес> обязанности за счет субвенций из бюджета <адрес> предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 иск поддержал. В обоснование требований указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать и отец были лишены в отношении нее родительских прав. Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Красногорскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ за №-Р ФИО1 была поставлена на соответствующий учет. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за №-Р над ФИО1 было установлено попечительство, а также определено ее место жительства с попечителем ФИО9 по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ. Какого-либо другого жилого помещения у ФИО1 не имеется. Таким образом, она подлежала обеспечению по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений с включении в соответствующие списки.

Истец обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск с заявлением о включении ее в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения с приложением всех необходимых документов, подтверждающих ее статус.

Решением первого ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована в <адрес>. Считая данное решение незаконным, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округ Красногорск по доверенности ФИО5 иск не признала, указав аналогичные для этого основания, изложенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО6 иск не признала, указав на отсутствие оснований для предоставления истице жилого помещения на данный момент, поскольку последняя не была включена в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении л.д. 11).

Ее родители - мать ФИО7 и отец ФИО8 были лишены в отношении ее родительских прав решениями Кировского районного суда г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ и Чапаевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15).

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Красногорскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО1 была поставлена на учет в Отделе опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Красногорскому муниципальному району (л.д. 16-18).

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Красногорскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-Р попечителем ФИО1 была назначена ФИО9, на попечителя было возложена обязанность по защите прав и законных интересов несовершеннолетней, определено ее, истицы, место жительства с попечителем ФИО9 по адресу: <адрес> (л.д. 19-20).

Таким образом, истец ФИО1, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (справка л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания временно по месту жительства попечителя по указанному выше адресу в <адрес> (выписка из домовой книги л.д. 25).

Из материалов дела следует и не оспаривается никем из сторон, что несовершеннолетняя ФИО1 не являлась и в настоящий момент не является нанимателем каких-либо жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи такого нанимателя, равно как и собственником какого-либо жилого помещения.

По достижении возраста 18 лет и окончания попечительства над ней ФИО9 ФИО1 не была обеспечена жилым помещением, проживала и была зарегистрирована в <адрес> по адресу проживания ее попечителя.

В настоящее время, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, будучи уже совершеннолетней, ФИО1 зарегистрировалась по месту жительства по адресу: <адрес>, бульвар Яна Райниса, <адрес> жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО10 (л.д. 44).

ФИО1 неоднократно обращалась в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск о включении ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городскому округу <адрес>.

Решением первого ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в списки, как указал в судебном заседании представитель данного ответчика – поскольку на момент обращения ФИО1 в Управление опеки и попечительства с соответствующим заявлением <адрес> не являлась ее местом жительства (л.д. 26-27), в связи с чем, оснований для включения ее в такие списки по <адрес> не имелось.

Учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства, представленные сторонами доказательства, суд считает указанные в оспариваемом решении основания для отказа истцу во включении в Списки основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения в связи со следующим.

Ч. 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма. К числу таких лиц отнесены и дети-сироты, и дети, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном <адрес>.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в <адрес>.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес>.

Центральный исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования), формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по муниципальным районам и городским округам <адрес>, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (далее - список). Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом в сфере образования. В порядке, определяемом <адрес>, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу в сфере образования организацией.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и, в случае неподачи таких заявлений, принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были включены в список в порядке, установленном настоящей статьей, до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно сформированной и устоявшейся правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания или временного пребывания.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Принимая во внимание, что ФИО1 является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в установленном законом порядке не обеспечена, распоряжениями отдела опеки и попечительства по Красногорскому муниципальному району МО от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет таких детей, местом ее жительства было определено место жительства ее попечителя в <адрес>, на момент совершеннолетия и возникновения права на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 проживала и была зарегистрирована по определенному ей месту жительства с попечителем в <адрес> МО, суд считает, что ФИО1 подлежит однократному обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда <адрес> по городскому округу Красногорск, в связи с чем, решение первого ответчика об отказе ей во включении в соответствующие списки признать законным и обоснованным нельзя, в связи с чем, исковые ее требования к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что факт не обеспеченности ФИО1 жилыми помещениями в установленном законом порядке никто не оспаривает, данный факт подтвержден представленными доказательствами. Постановлением администрации городского округа Чапаевск, откуда прибыла несовершеннолетняя на проживание в <адрес> ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с ее статусом (л.д. 45), на учете в ОСЗН по районам Северное и Южное Тушино <адрес>, где в настоящий момент зарегистрирована истица, она как ребенок оставшийся без попечения родителей не состояла и в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не включалась (л.д. 57).

Кроме того, суд считает, что ФИО1 будучи несовершеннолетней и состоя под попечительством должна была быть включена в указанные Списки в силу закона, поскольку являлась ребенком-сиротой, оставшимся без попечения родителей не обеспеченным жилым помещением. С того момента, у нее возникло право на социальную поддержку со стороны государства. Однако она не была включена в соответствующий своему статусу список по не зависящим от нее обстоятельствам – в силу несовершеннолетия. А ненадлежащее исполнение попечителем и соответствующим органом власти установленных законом обязанностей по защите прав и законных интересов в то время несовершеннолетней ФИО1 не может служить препятствием для реализации ФИО1 ее прав, в том числе жилищных в настоящее время.

Разрешая требования ФИО1, заявленные к Администрации городского округа Красногорск о возложении на данного ответчика обязанности за счет субвенций из бюджета <адрес> предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, то суд считает необходимым в их удовлетворении отказать, поскольку они заявлены преждевременно. Как следует из материалов дела ФИО1 не была включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащим обеспечению жилыми помещения в текущем году в городском округе <адрес>, в том числе на основании которых может быть предоставлено такое жилое помещение, в связи с чем в Администрацию городского округа Красногорск Мо с заявлением о предоставлении жилого помещения она не обращалась, данный орган в предоставлении ей жилого помещения в установленном законом порядке не отказывал.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ во включении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городскому округу <адрес> – незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений в городском округе <адрес>.

Возложить на Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Красногорск обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированого жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по городскому округу <адрес>.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на Администрацию городского округа <адрес> обязанности за счет субвенций из бюджета <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.П.Брижевская

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.П.Брижевская