Решение № 2-1459/2019 2-1459/2019~М-553/2019 М-553/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-1459/2019

Дело № 2-1459/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности,

представителя ответчика УСЗН ММО г. Черкесска ФИО3, действующей по доверенности,

представителя ответчика Министерства труда и социального развития КЧР ФИО4, действующего по доверенности,

помощника прокурора г. Черкесска Викиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению социальной защиты населения г. Черкесска, Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании принимавшим участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании необоснованным прекращение выплат и возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УСЗН г. Черкесска, Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании его принимавшим участие в работах в период с 05.06.1988г. по 16.10.1988г. по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30км зоне в составе в/ч 18576 Комплексной экспедиции при АИЭ им. И.В. Курчатова (КЭ при ААЭ) непосредственно на объекте «Укрытие», признании необоснованным прекращение ГУ УСЗН г. Черкесска с октября 1999 года выплат, предусмотренных ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-01 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной выплаты по категории «Ликвидаторы 1986-1987», выплатив задолженность с октября 1999г.; возложении обязанности на Министерство труда и социального развития КЧР исправить техническую ошибку, допущенную при выдаче удостоверения за № 36108 от 15.10.2010г. и с учетом особенностей выдачи удостоверений лицам, принимавшим участие в 1988-1990г.г. в работах по объекту «Укрытие», выдать ему новое удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в которое вписать 1986г. участия в работах на Чернобыльской АЭС и проставить штамп «Укрытие».

В обоснование иска указал, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и в период с 05.06.1988г. по 16.10.1988г. в составе в/ч 18576 Комплексной экспедиции при АИЭ им. И.В. Курчатова (КЭ при ААЭ) принимал участие в качестве водителя-крановщика в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС непосредственно на объекте «Укрытие», что подтверждается документально. Длящуюся с октября 1999г. невыплату пособий, гарантированных государством, специалист ответчика объясняет отсутствием сведений о связи его заболевания с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и считает, что такая выплата ему не положена. Кроме того, в удостоверении ликвидатора допущена техническая ошибка, требующая исправления, так как указан год 1988, в не 1986, как того требует п. 29 Особенностей выдачи удостоверений лицам, принимавшим участие в 1988-1990г.г. в работах по объекту «Укрытие». В настоящее время он полностью нетрудоспособен, является инвалидом второй группы, по общему заболеванию. Пользуется льготами для оплаты коммунальных услуг, предусмотренных для реабилитированных после политических репрессий. Каких-либо иных выплат через УСЗН не получает.

В настоящем судебном заседании представитель истца в прядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и в окончательной редакции просила суд признать, что ФИО1 в период с 05.06.1988г. по 16.10.1988г. принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30км зоне в составе в/ч 18576 Комплексной экспедиции при АИЭ им. И.В. Курчатова (КЭ при ААЭ) непосредственно на объекте «Укрытие» в составе в/ч 18576 Комплексной экспедиции при АИЭ им. И.В. Курчатова (КЭ при ААЭ); признать за ФИО1 право на предоставление выплат и мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории лиц военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990г.г. в работах по объекту «Укрытие», начиная с 01.07.1997г.; признать незаконным длившуюся начиная с 01.07.1998г. по 01.06.2011г. (155 месяцев) невыплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; признать незаконным и не восстановление нанесенного ущерба и убытков по настоящее время, возложив на ГУ-УСЗН г. Черкесска обязанность выплатить ФИО1 как недоплаченную ежемесячную денежную выплату на питание по категории лиц военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990г.г. в работах по объекту «Укрытие», с учетом индексации; возложить обязанность на Министерство труда и социального развития КЧР привести удостоверение за № 36108 от 15.10.2010г., выданное ФИО1 в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, определенном Приказом МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 08.12.2006г., заверив надпечатку «Укрытие» круглой печатью организации, выдавшей удостоверение.

Определением Черкесского городского суда от 08 мая 2019 года привлечен прокурор г. Черкесска для дачи заключения по делу.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против исковых требований, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Представитель соответчика в судебном заседании также возражал против исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.

Помощник прокурора г. Черкеска в судебном заседании при даче заключения возражала против исковых требований, считая их не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Предоставление мер социальной поддержки, а также назначение и выплата компенсации в возмещение вреда здоровью, вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти – их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1241-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Настоящий закон предусматривает меры социальной поддержки граждан согласно их категории.

Так, статья 13 Закона определяет следующие категории граждан:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) <*> в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Истец ФИО1 относится к категории граждан, приведенных в п. 3 ст. 13 указанного Закона, а меры социальной поддержки для данной категории граждан установлены статьями 15 и 40 указанного Закона.

Согласно п. 4 ст. 15 Закона № 1241-1, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

Согласно ст. 40 Закона № 1241-1, гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В соответствии с требованиями статьи 15 Закона № 1241-1, ФИО1 УСЗН ММО г. Черкесска назначило ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 420,49 руб. с 01.06.20011 года бессрочно (628,04 руб. с 01.02.2019 года), и согласно ст. 40 указанного Закона, назначена ежегодная компенсация на оздоровление с 2011 года в размере 630,77 руб. (903,28 руб. за 2018 год).

При этом с доводами истца о том, что он каких-либо выплат через УСЗН не получает, противоречат обстоятельствам и материалам дела.

Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности) предусмотренная пунктом 4 статьи 15 Закона № 1241-1, ФИО1 не выплачивается в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 03.03.2007г. № 136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой».

Согласно «Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшему утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности)» утвержденных вышеприведенным постановлением Правительства РФ от 03.03.2007г. № 136, к заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;

б) копия заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи развившихся заболеваний с последствиями чернобыльской катастрофы;

в) справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию а не инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно справки ГУ-ОПФР по КЧР от 22.04.2019г. № 53536/19 является получателем пенсии по старости и выплат, установленных Законом № 1244-1 в размере 16952,47 руб.

Копия заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи развившихся заболеваний с последствиями чернобыльской катастрофы и справку ФГУ МСЭ, подтверждающую факт утраты трудоспособности (без установления инвалидности) в УСЗН ММО г. Черкесска ФИО1 для спорным выплат, не представлялась.

Согласно материалов пенсионного дела ФИО1, в заключении решения экспертного совета Межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболевания, инвалидности и смерти гражданам подвергшихся радиационному воздействию Ростовского государственного медицинского университета от 16.04.2001 года № 7/2001, установлено, что заболевание общее, в воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов в результате аварии на ЧАЭС не связано.

Документов, подтверждающих оспаривание решения экспертного совета Межведомственного экспертного Совета, материалы пенсионного дела, не содержат.

Данные обстоятельства подтверждены объяснениями представителя истца и материалами дела.

Согласно письма от 21.07.1999 года, также содержащегося в материалах пенсионного дела, выплата пенсии ФИО1 приостановлена в связи с тем, что он находился на спецсборах и принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 05.06.1988 по 16.09.1988г. по данным горвоенкомата от 13.06.1997г. эти работы относятся к объекту «Укрытие». При повторном уточнении списка лиц принимавших участие в работах на объекте «Укрытие» ФИО1 в этих списках не значится, Военкомат не подтверждает участие ФИО1 в работах на объекте «Укрытие».

При обращении ФИО1 в прокуратуру г. Черкесска, им 27.07.1999 года за № 7283-99 получен ответ, в котором указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что выплата сумм возмещения вреда, назначенных ему ранее в связи с потерей трудоспособности вследствие увечья, полученного при ликвидации аварии на ЧАЭС, приостановлена в связи с тем, что факт выдачи справки о заработной плате на его имя и факт участия в спецсборах в 1988г. Центральным архивом Министерства обороны Украины не подтвержден. Действия УСЗН не содержит нарушений закона. В сложившейся ситуации рекомендовано обратиться в военный комиссариат, призвавший его для участия в работах по ликвидации аварии на ЧАЭС.

На запрос ФИО1 в «Институт проблем безопасности атомных электростанций Национальной академии наук Украины», 08.10.2008г. за № в его адрес была направлена копия справки № от 07.10.2008 года о том, что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии непосредственно на объекте «Укрытие» Чернобыльской АЭС в составе Комплексной экспедиции при ИАЭ им И.В. Курчатова (КЭ при ИАЭ) в период с 05.06.1988г. по 16.10.1988г.

При этом факт того что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии непосредственно на объекте «Укрытие» Чернобыльской АЭС в составе Комплексной экспедиции при ИАЭ им И.В. Курчатова (КЭ при ИАЭ) стороной ответчика не оспаривается, что указано в возражениях на исковое заявление и в объяснениях, данных суду представителем ответчика.

Таким образом, на основании изложенного, и с учетом вышеуказанных правовых норм, суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца вступают в противоречие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, неправомерности исковых требований истца к ответчику и об отказе в их удовлетворении в полном объеме.

Согласно ст. 15 Закон РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Ссылка истца в исковом заявлении на п. IV Особенностей выдачи удостоверений лицам, принимавшим участие в 1988-1990г.г. в работах по объекту Укрытие Приказа Министерства обороны РФ от 01.07.1993г. № 335 (ред. от 07.03.1997г.) О порядке выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий, по мнению суда, неправомерна, поскольку данный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 29.03.2001г. № 146, и требования истца о возложении обязанности на соответчика привести удостоверение за № 36108 от 15.10.2010г., выданное ФИО1 Ю, заверив надпечатку «Укрытие» круглой печатью организации, выдавшей удостоверение, незаконные, необоснованные и не подлежащие удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании, что ФИО1 в период с 05.06.1988г. по 16.10.1988г. принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30км зоне в составе в/ч 18576 Комплексной экспедиции при АИЭ им. И.В. Курчатова (КЭ при ААЭ) непосредственно на объекте «Укрытие» в составе в/ч 18576 Комплексной экспедиции при АИЭ им. И.В. Курчатова (КЭ при ААЭ);

признании за ФИО1 право на предоставление выплат и мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории лиц военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990г.г. в работах по объекту «Укрытие», начиная с 01.07.1997г.;

признании незаконным длившуюся начиная с 01.07.1998г. по 01.06.2011г. (155 месяцев) невыплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

признании незаконным и не восстановление нанесенного ущерба и убытков по настоящее время, возложив на ГУ-УСЗН г. Черкесска обязанность выплатить ФИО1 как недоплаченную ежемесячную денежную выплату на питание по категории лиц военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990г.г. в работах по объекту «Укрытие», с учетом индексации;

возложении обязанности на Министерство труда и социального развития КЧР привести удостоверение за № № от 15.10.2010г., выданное ФИО1 в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, определенном Приказом МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 08.12.2006г., заверив надпечатку «Укрытие» круглой печатью организации, выдавшей удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 10.06.2019 года.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева