Решение № 12-174/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-174/2020

Дело № 12-174/2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2020 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 на постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2020 года по делу № 5-12/2020,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2020 года по делу № 5-12/2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Сакская районная больница» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением суда, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление районного суда.

Жалоба мотивирована тем, что вывод суда первой инстанции является ошибочным и противоречит действующему законодательству.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Сакская районная больница» ФИО2, представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополя ФИО3 и ФИО4, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ РК «Сакская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 14 декабря 2016 года № ЛО- 82-01-000239.

В период с 27.01.2020 года по 31.01.2020 года должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на основании приказа руководителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 17.01.2020 г. № П82-3/20 в отношении ГБУЗ РК «Сакская РБ» проведена внеплановая выездная проверка с целью выявления соблюдения временных обязательных требований, порядков и стандартов, прав граждан в сфере охраны здоровья, внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности по фактам, изложенным в обращении ФИО5, а также в обращениях, направленных в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу Федерального значения Севастополю Федеральной, Службой по надзору в сфере здравоохранения о причинении вреда жизни и здоровью ФИО6 и некачественном, по мнению заявителя, оказании медицинской помощи в ГБУЗ РК «Сакская РБ», а также информации, содержащейся в мотивированном представлении должностного лица органа государственного контроля (надзора) от 16.01.2019 г., в которой выявлены нарушения лицензионных требований законодательства РФ, которые зафиксированы в акте проверки от 31.01.2020 года № 2.

3 февраля 2020 года главным специалистом-экспертом отдела контроля организации медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и города федерального значения Севастополю ФИО3 в отношении ГБУЗ РК «Сакская районная больница» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2020 года по делу за № 5-12/2020 производство по делу в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Сакская районная больница» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением суда, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 подал жалобу в которой просит отменить постановление районного суда.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы относительно осуществления деятельности учреждения не связанной с извлечением прибыли, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 31.01.2020 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 31 апреля 2020 г.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Сакская районная больница» на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления Сакского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2020 года по делу № 5-12/2020, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 на постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2020 года по делу № 5-12/2020 – оставить без удовлетворения.

Постановление Сакского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2020года по делу № 5-12/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Сакская районная больница» – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> Тимошенко Е.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>