Решение № 12-37/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 12-37/2019

КОПИЯ

дело №12-37/2019


РЕШЕНИЕ

г. Орск 15 марта 2019 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1

при секретаре Трошиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска Чатарева В.Н. на постановление административной комиссии Советского района г. Орска № 95 от 07.02.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении неустановленного лица,

установил:

постановлением административной комиссии Советского района г. Орска № 95 от 07.02.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении неустановленного лица за отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Советского района г. Орска просит отменить данное постановление, как незаконное и вернуть на новое рассмотрение. Полагает, что при рассмотрении дела, нарушены требования ст. 28.1, 29.10 КоАП РФ: в материалах дела отсутствуют процессуальные документы, свидетельствующие о возбуждении дела об административном правонарушении, либо об отказе в его возбуждении; в постановлении о прекращении отсутствуют сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Председатель административной комиссии Советского района г. Орска представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, в случае установления по делу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе при отсутствии события административного правонарушения, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в ОП № 2 МУ МВД РФ «Орское» было принято и зарегистрировано сообщение ФИО2 о том, что неизвестные выбрасывают мусор в неположенном месте. КУСП присвоен номер №. Согласно заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, он просит провести профилактическую беседу с неизвестным лицом, которое на территории детского сада № выбрасывает свой бытовой мусор.

В ходе проверки сообщения опрошен ФИО3, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ за зданием овощехранилища, расположенного на территории детского сада № по <адрес>, он обнаружил пакет с бытовыми отходами, в пакете лежали тетради с указанием на них фамилии <данные изъяты> ФИО5 Также пояснил, что в указанном месте отсутствуют контейнеры для мусора, выброс мусора в указанном месте запрещен.

Согласно рапорту УУП ОП №2 МУ МВД России «Орское» от 30.09.2018, установить лицо, осуществившее выброс мусора в неустановленном месте, в ходе проверки не представилось возможным.

01.10.2018 материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ поступил на рассмотрение в административную комиссию.

Определением административной комиссии от 04.10.2018 указанные материалы возвращены в ОП №2 МУ МВД России «Орское» в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ для дополнительного опроса свидетелей с целью подтверждения факта совершения административного правонарушения, а в случае подтверждения – составления протокола об административном правонарушении. Материал КУСП № направлен в отдел полиции 05.10.2018, получен ДД.ММ.ГГГГ. КУСП присвоен №.

19.11.2018 материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ поступил на рассмотрение в административную комиссию.

Определением административной комиссии от 22.11.2018 указанные материалы возвращены в ОП №2 МУ МВД России «Орское» в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ для дополнительного опроса свидетелей с целью подтверждения факта совершения административного правонарушения, а в случае подтверждения – составления протокола об административном правонарушении. Материал КУСП № направлен в отдел полиции 26.11.2018, получен ДД.ММ.ГГГГ. КУСП присвоен №.

Согласно объяснениям ФИО6, работающего сторожем в детском саду №, ДД.ММ.ГГГГ на территории детского сада возле хранилища им не было обнаружено несанкционированного выброса мусора.

17.12.2018 материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ поступил на рассмотрение в административную комиссию.

07.02.2019 административной комиссией принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.5 КоАП РФ Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях», в отношении неустановленного лица, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, процессуальные действия, указанные в п.4 ст. 28.1 КоАП РФ, по делу не производились, протокол об административном правонарушении в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах решение административной комиссии о прекращении производства по делу было принято преждевременно, до возбуждения дела, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, истек. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, производство по данному делу не возбуждалось, правовые основания к прекращению производства по делу в связи с истечением срока давности отсутствуют, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в административную комиссию.

При новом рассмотрении следует устранить нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

Поскольку обжалуемое постановление административной комиссии отменено, доводы представления, касающиеся существа вынесенного постановления, в части отсутствия в нем сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу, не подлежат рассмотрению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Чатарева В.Н. удовлетворить.

Постановление административной комиссии Советского района г. Орска № 95 от 07.02.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение той же комиссии.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: подпись ФИО1