Решение № 12-14/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-14/2025

Дело № 12-14/2025

УИД 28MS0045-01-2024-006432-36


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тында 13 февраля 2025 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Лавриненко А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области ФИО3 на постановление мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 24 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей сектором кадров ФГБОУВО «Дальневосточный Государственный университет путей сообщения» Байкало-Амурский институт железнодорожного транспорта в г.Тынде ФИО1 <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 24 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.1 КоАП РФ в отношении заведующей сектором кадров ФГБОУВО «Дальневосточный Государственный университет путей сообщения» Байкало-Амурский институт железнодорожного транспорта в г.Тынде ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в районный суд, начальник отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области ФИО3 просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что ФИО1, являясь ответственным должностным лицом, 02 июля 2024 г. представила в адрес территориального органа Фонда сведения по форме ЕФС - 1 (раздел 1) подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» с 1 мероприятием «дата прекращения договора ГГ1Х - 25 ИЮНЯ 2024 г.» в отношении 1 зарегистрированного лица. Дата фактического представления вышеуказанных сведений превышает дату заключения (прекращения) договора ГПХ более чем на один день, что является правонарушением установленного законодательством срока для представления сведений. В возражениях представителя ФГБОУВО «Дальневосточный Государственный университет путей сообщения» Байкало-Амурский институт железнодорожного транспорта в г.Тынде ФГБОУВО «Дальневосточный Государственный университет путей сообщения» Байкало-Амурский институт железнодорожного транспорта в г.Тынде сообщается, что первоначально отчёт ЕФС-1 (раздел 1) подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» представленный с датой прекращения договора ГПХ - 25 июня 2024 г. в отношении 6 сотрудников сдан в срок 25.06.2024 г., но принят частично из-за ошибки в ФИО в отношении ФИО4, о чём указано в Протоколе проверки отчётности от 25.06.2024 г. Самостоятельно определить причину несоответствия не удалось. 02 июля 2024 г., после телефонного звонка сотруднику ОСФР в г. Тынде, незамедлительно исправлена ошибка и направлена корректировка отчета. ОСФР по Амурской области не согласно с возражениями должностного лица. При рассмотрении материалов проверки установлено, что первоначально представленные сведения по форме ЕФС-1 в отношении работника ФИО4 от 25.06.2024 г. не приняты, что подтверждается протоколом проверки. Согласно п. 41 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 г. № 256н (далее - Инструкция), территориальным органом Фонда 25 июня 2024 года в адрес страхователя были направлены протокол проверки и Уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней. В этот же день. 25 июня 2024 года, Уведомление получено и готово к прочтению страхователем. Срок для устранения ошибок и расхождений установлен не позднее 01 июля 2024 г. Если страхователь представит исправленные сведения до момента их обнаружения территориальным органом СФР либо представит исправленные сведения, в отношении которых страхователю вручено уведомление, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (ч. 25, 26 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, п. 43 Инструкции). Вместе с тем представление исправленных сведений с нарушением установленных сроков не исключает административную ответственность должностных лиц, предусмотренную ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере от 300 до 500 руб. (п. 45 Инструкции, Постановление Верховного Суда РФ от 19.07.2019 N 16-АД19-5). Следовательно, уточненные сведения, направленные в адрес территориального фонда 02.07.2024 г., представлены с нарушением пятидневного срока после получения уведомления об устранении ошибок.

В судебное заседание представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области, не явился, извещен о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Оснований для признания обязательным присутствие указанных лиц не имеется, в связи с чем, в силу ст. 25.15, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна. Пояснила, что 25 числа сведения были поданы, пришел протокол, что сведения были приняты частично, она всё проверила, и фамилия, имя и отечество и СНИЛС, всё было указано правильно. До пенсионного фонда дозвонится было невозможно, но они не работали на протяжении всех этих дней. Ей в программе не было видно, что у ФИО были написаны в одной строке, они вот это посчитали ошибкой, она у себя этой ошибки не видела. Когда дозвонилась до пенсионного фонда они ей объяснили, что надо было зайти в программу что бы эту ошибку исправить, а она просто ее не видела.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

5 ноября 2024 года начальником отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учёта и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области в отношении должностного лица заведующей сектором кадров ФГБОУВО «Дальневосточный Государственный университет путей сообщения» Байкало-Амурский институт железнодорожного транспорта в г.Тынде ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу № 21-к от 17 марта 2022 года заведующей сектором кадров назначена ФИО1, которая в соответствии с должностными обязанностями является лицом, ответственным за предоставление отчётности.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ послужило непредставление в срок в ОСФР по Амурской области сведений по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 о прекращении 25 июня 2024 года договора ГПХ с 1 застрахованным лицом.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка её заполнения утверждена Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Под страхователями понимаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осуждённые к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь» (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)), дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения.

В соответствии с пунктами 34, 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Фонда: а) на бумажном носителе (лично (его уполномоченным представителем) либо с использованием средств почтовой связи); б) в форме электронного документа посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал и личный кабинет, с использованием электронной подписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При представлении страхователем индивидуальных сведений в электронном виде документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтверждённая оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой представления страхователем индивидуальных сведений через личный кабинет считается дата их регистрации, сформированная в личном кабинете.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Фонда направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела, сведения по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 в отношении шести сотрудников, в том числе о прекращении 25 июня 2024 года договора гражданско-правового характера с ФИО4 в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, подписанные квалифицированной электронной подписью, были направлены в ОСФР по Амурской области 25 июня 2024 года, однако из-за ошибки в ФИО ФИО4 был сформирован протокол проверки отчетности и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученные от налоговых органов.

Указанное уведомление было сформировано 25 июня 2024 года и в этот же день получено и готово к прочтению страхователем.

Согласно п. 41 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 г. № 256н (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Следовательно, последним днём предоставления сведений, после получения уведомления устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, являлось 01 июля 2024 года.

ФИО1, являясь ответственным должностным лицом сведения по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 о прекращении 25 июня 2024 года договора гражданско-правового характера с ФИО4 в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, после исправления ошибок, направила в ОСФР по Амурской области 02 июля 2024 г., то есть с нарушением пятидневного срока после получения уведомления об устранении ошибок.

В силу п.45 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" за нарушение установленных Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Фонда должностные лица страхователя несут ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Мировой судья при вынесении обжалуемого постановления сослался на то что в отчетах направленных в ОСФР 25 июня 2024 года и 2 июля 2024 года содержатся идентичные сведения, ФИО застрахованного лица в обеих отчетностях указаны в разных строках. Вместе с тем, согласно представленным ОСФР по Амурской области сведениям, действительно видно, что в первоначальном отчете от 25 июня 2024 года направленным заведующей сектором кадров ФГБОУВО «Дальневосточный Государственный университет путей сообщения» Байкало-Амурский институт железнодорожного транспорта в г. Тынде ФИО1 в ОСФР по Амурской области имя и отчество работника ФИО2 указано в одной строке, и в последующем в отчет направленном от 2 июля 2024 года эта ошибка была устранена. Сам по себе факт того, что ФИО1 не видела и не знала об ошибке не свидетельствует об отсутствии нарушения в предоставлении отчётности по форме ЕФС-1. В судебном заседании ФИО1 также подтвердила факт направления отчётности с ошибкой.

Таким образом, оценив представленные доказательства, мировой судья пришёл к необоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в действиях должностного лица – заведующей сектором кадров ФГБОУВО «Дальневосточный Государственный университет путей сообщения» Байкало-Амурский институт железнодорожного транспорта в г.Тынде ФИО1

Кроме того, вопрос о сроках направления сведений в ОСФР по Амурской области по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 после исправления ошибок, указанных в уведомлении об устранении ошибок, мировым судьей также не исследовался.

На основании изложенного, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела мировым судьей Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку №2 не приняты, разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи Амурской области по Тындинскому городскому судебному участку № 2 от 24 декабря 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.1 КоАП РФ в отношении заведующей сектором кадров ФГБОУВО «Дальневосточный Государственный университет путей сообщения» Байкало-Амурский институт железнодорожного транспорта в г.Тынде ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье вследствие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание то обстоятельство, что постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с наличием существенных процессуальных нарушений, остальные доводы жалобы не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи по Тындинскому городскому судебному участку №2 от 24 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 <данные изъяты> - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 <данные изъяты> возвратить мировому судье по Тындинскому городскому судебному участку №2 на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Тындинского районного суда

Амурской области А.Н. Лавриненко