Постановление № 5-2-49/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-2-49/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Селижарово 07 сентября 2020 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) Лебедева О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» юридический адрес: 172200, <...>, ОГРН №, ИНН/КПП №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного преступления – постановлением от 15.10.2019 мирового судьи Судебного участка № 52 Тверской области признанного виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л :

С 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 13 августа 2020 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ») с целью проверки выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», 15 октября 2019 года вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Тверской области привлеченная к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не выполнило в установленный срок по 01 июля 2020 года предписания государственного пожарного надзора ГПН № 152/1/152 от 25.09.2019, № 151/1/151 от 25.09.2019, № 150/1/150 от 25.09.2019, № 149/1/149 от 26.09.2019, № 148/1/148 от 26.09.2019, № 146/1/146 от 26.09.2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

Здание стационара по адресу: <...>, предписание ГПН № 146/1/146 от 26.09.2019

1. В подвальном (цокольном) этаже допускается размещение мастерских и складских помещений (подпункт «д» пункта 136 правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

2. Здание стационара не оборудовано автономным резервным источником электроснабжения (часть 1 статьи 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

3. Не проводится не реже одного раза в пять лет эксплуатационные испытания ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (пункт 24 правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

4. Не определены и не обозначены на дверях помещений производственного и складского назначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса, зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 20 правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

5. Не организована подготовка лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, к действиям по эвакуации инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, людей с недостатками зрения, дефектами слуха, а также лиц преклонного возраста и временно нетрудоспособных в случае возникновения пожара (пункт 13 правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

6. Двери на путях эвакуации из здания стационара со стороны «Скорой помощи» открываются не по направлению движения из здания эвакуируемых (пункт 36 «ж» правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

7. Двери, ведущие из лестничных клеток на чердак, выполнены не противопожарными 2-го типа (пункт 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.6 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты: требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

8. Эвакуационный выход из подвала непосредственно наружу со стороны «Скорой» заблокирован (возведен пандус, не позволяющий открыть дверь) (пункт 36 «б» правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

9. Не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений и кровли (отделение неврологии) (пункт 21 правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

10. Выходы из подвала выполнены необособленными, ведущими непосредственно наружу, не отделены глухой противопожарной переборкой 1-го типа от наземного этажа здания стационара (пункт 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.2.7 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

11. Ширина лестничных маршей и площадок обеих лестниц на первом и втором этажах стационара менее 1,35 метра (пункт 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4.1, пункт 5.2.5 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

12. Ширина выходов в свету из поэтажных коридоров в лестничные клетки стационара и непосредственно наружу менее ширины маршей лестниц и менее 1,35 метра (составляет 0,77-0,80 метров) (пункт 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4.1, пункт 5.2.5 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

13. Между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей между вторым и третьим этажами не предусмотрен зазор шириной менее 75 мм (пункт 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты: требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

14. Не организовано не реже одного раза в год проведение работ по очистке системы вентиляции от горючих отходов с составлением соответствующего акта (пункт 50 правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

Здание ФАП по адресу: <...>, предписание ГПН № 150/1/150 от 26.09.2019

15. Помещение ФАП не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, ст.4, ст.54, п.2 СП 5.13130.2009 табл. А1, А3).

Здание ВОП по адресу: <...>, предписание ГПН № 151/1/151 от 25.09.2019

16. Помещение ВОП не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, ст.4, ст.54, п.2 СП 5.13130.2009 табл. А1, А3).

17. В здании ВОП д.Большая Коша допускается эксплуатация ветхой электропроводки с поврежденной изоляцией. Соединения проводов методом скрутки. Распределительные коробки эксплуатируются без защитных крышек (пункт 42 (а) правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

18. Электрообогреватели в здании ВОП не имеют устройств тепловой защиты, расположены вплотную к горючим материалам (пункт 42 (г) правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

Здание ВОП по адресу: <...>, предписание ГПН № 149/1/149 от 25.09.2019

19. Помещение ВОП не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, ст.4, ст.54, п.2 СП 5.13130.2009 табл. А1, А3).

20. Электросветильники в здании ВОП эксплуатируются без защитных плафонов и не закреплены к перекрытию (пункт 42 (в) правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

21. В здании ВОП допускается соединение токоведущих жил электропроводки методом скрутки. Распределительные коробки эксплуатируются без защитных крышек (пункт 42 правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012).

Здание роддома по адресу: <...>, предписание ГПН № 148/1/148 от 26.09.2019

22. Здание роддома не оборудовано автономным резервным источником электроснабжения (часть 1 статьи 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Здание ФАП по адресу: <...>, предписание ГПН № 152/1/152 от 25.09.2019

23. Помещение ФАП не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008, ст.4, ст.54, п.2 СП 5.13130.2009 табл. А1, А3).

Таким образом, ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены, о причине неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу вину ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

Согласно статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по части 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу части 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, является установленный порядок управления, в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный повторно не выполняет в установленный законом срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными, объективная сторона административного правонарушения состоит не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования, но делает это несвоевременно.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, с 17 сентября 2019 года по 11 октября 2019 года государственным инспектором по <данные изъяты> по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР <данные изъяты> ЛАВ проведена внеплановая выездная проверка объектов по контролю исполнения предписаний № 180/1/180 от 07.11.2018, № 176/1/176 от 07.11.2018, № 175/1/175 от 07.11.2018, № 173/1/173 от 02.11.2018, № 172/1/172 от 02.11.2018, № 15/1/15 от 20.03.2019, сроки которых не истекли, юридическим лицом ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ».

По результатам проверки постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Тверской области от 15.10.2019 (Дело № 5-321/2019), вступившим в законную силу, ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Из представленной в материалах дела квитанции следует, что штраф в полном размере оплачен 13.12.2019.

Также юридическому лицу выданы предписания № 152/1/152 от 25.09.2019, № 151/1/151 от 25.09.2019, № 150/1/150 от 25.09.2019, № 149/1/149 от 26.09.2019, № 148/1/148 от 26.09.2019, № 146/1/146 от 26.09.2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2020.

С 27 июля 2020 года по 14 августа 2020 года и.о. главного государственного инспектора по <данные изъяты> по пожарному надзору, и.о. начальника ОНД и ПР по <данные изъяты> ЛАВ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» с целью проверки выполнения ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 81 от 13 августа 2020 года установлено, что ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» не выполнило указанные предписания в установленный срок: не выполнено четырнадцать из шестнадцати пунктов предписания № 146/1/146, остальные предписания не выполнены полностью.

Указанные обстоятельства подтверждаются также протоколом об административном правонарушении № 142 от 13 августа 2020 года в котором обстоятельства совершения ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» правонарушения изложены аналогично обстоятельствам, установленным судом.

Данный протокол составлен в соответствии с установленными требованиями, содержит подробное описание всех обстоятельств дела, согласуется с исследованными в судебном заседании доказательствами. При ознакомлении с протоколом представителю ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» были разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют подписи представителя ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», который факт совершения правонарушения не оспаривал, ссылался на отсутствие финансовых средств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ», в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена в полном объеме и подтверждается изложенными в постановлении доказательствами.

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Таким образом, совершенное ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении. Вина ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана.

Ссылка представителя ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» на отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии вины ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» в совершении указанного правонарушения. О том, что ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» не предпринимались разумные и достаточные меры для устранения выявленных нарушений свидетельствует длительность неисполнения предписания, а также то обстоятельство, что не устранено подавляющее большинство выявленных нарушений пожарной безопасности, в том числе, таких, для устранений которых не требовалось вложения значительных средств: наличие в подвальном (цокольном) этаже в здании стационара по адресу: <...>, мастерских и складских помещений, отсутствие проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений и кровли (отделение неврологии), в здании ВОП по адресу: <...> эксплуатация электросветильников без защитных плафонов и не закрепленных к перекрытию и т.п.

Санкция части 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая решение о назначении административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, сведения о правонарушителе, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств и полагает правильным назначить ему наказание в виде штрафа. При этом считает, что приостановление деятельности юридического лица повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе и для третьих лиц.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, выявленные смягчающие обстоятельства, размер административного штрафа, предусмотренный минимальной санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, по мнению суда, не отвечает в настоящем случае принципам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достаточной степени индивидуализации наказания, что в свою очередь препятствует достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении).

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, полагаю, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Таким образом, считаю возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, и назначить ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» штраф в размере менее минимального, установленного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении для юридических лиц в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.14, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница», юридический адрес: 172200, <...>, ОГРН №, ИНН/КПП № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, и назначить наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области л/с <***>), ОКТМО 28701000, р/с №<***> Отделение Тверь г.Тверь, ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, КБК 17711607000016000140, УИН 17700708820000882782.

Предупредить ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Часть первая статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Лебедева

1версия для печати