Постановление № 5-1381/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-1381/2020

Дело № 5-1381/2020

УИД 26RS0012-01-2020-003458-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года <адрес>

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Хетагурова М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Лечебно-Профилактического учреждения «Базовый Санаторий «Виктория» (санаторно-клинический реабилитационный центр), привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОМВД Росси по городу Ессентуки ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ № в отношении ЛПУ «Базовый Санаторий «Виктория» (санаторно-клинический реабилитационный центр) о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> от работодателя ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с предоставлением не достоверных сведений в нарушение формы и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п. 1.13 и п. 1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019г. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ материалы в отношении ЛПУ «Базовый Санаторий «Виктория» (санаторно-клинический реабилитационный центр) переданы на рассмотрение в Ессентукский городской суд.

В судебном заседании представитель ЛПУ «Базовый Санаторий «Виктория» (санаторно-клинический реабилитационный центр) ФИО4 вину признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила заменить штраф, предусмотренный санкцией статьи, на предупреждение. Также представила письменные пояснения, в которых указано следующее.

Основанием к составлению протокола об административном правонарушении стала допущенная техническая ошибка при заполнении пункта 3.1 формы - своевременно направленного Уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно пропущена цифра 2 в подпункте 12 пункта 4 ст. 13 ФЗ 115 «О правовом положении граждан в РФ». Таким образом, формально образовался состав правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание применяется с учетом характера правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих ответственность.

Согласно со ст.4.1.1 КоАП РФ штраф, предусмотренный санкцией статьи может быть заменен на предупреждение.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст.3.4 КоАП РФ).

Выявленное нарушение совершено без умысла, угрозы причинения вреда нет, совершено впервые. Уведомление было направлено своевременно, были приняты все зависящие от работодателя меры для соблюдения соответствующих правил и норм, в графе допущена чисто техническая ошибка. Кроме того, ЛПУ «Базовый санаторий «Виктория» (СКРЦ) в настоящее время находится в трудном финансовом положении, пользуется заемными средствами для выплаты заработной платы сотрудникам и по своим затратам, которые существенно увеличились, в связи со сложной санитарно-эпидемиологической ситуацией для принятия мер профилактики в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции. Уплата штрафа только ухудшит положение ЛПУ «Базовый санаторий «Виктория» (СКРЦ), поставит под угрозу дальнейшую хозяйственную деятельность, затруднит выплату работникам заработной платы.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об АП неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма уведомления и порядок подачи установлены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> от работодателя ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с предоставлением не достоверных сведений в нарушение формы (Приложение № – в поле 3.1 неверно указано основание трудовой деятельности) и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п. 1.13 и п. 1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019г. № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись.

Как следует из объяснения начальника отдела кадров ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 была принята на работу в санаторий врачом-терапевтом в терапевтическое отделение № спального корпуса № ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к). ФИО3 является гражданкой Украины, имеет свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>. Согласно приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № им было подготовлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином и отправлено в трехдневный срок в ГУ МВД России по <адрес>. Уведомление подготовлено с использованием системы Консультант Плюс. При заполнении п. 3.1 уведомления на основании чего осуществляется трудовая деятельность иностранным гражданином, она допустила техническую ошибку, пропустила цифру 2 в пп. 12 п.4 ст13 ФЗ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вследствие чего, формально образовался состав правонарушения. Уведомление было направлено в срок. Нарушение ею было допущено без умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) формально образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП.

Вина ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами и никем не оспаривается.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья признает исследованные доказательства допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем, суд считает, что доводы ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение заслуживают внимания по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч.2 ст. 4.1.1 КРФ об АП, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП не входит в перечень статей, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КРФ об АП соответственно при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КРФ об АП, возбужденного в отношении ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) применимо рассмотрение вопроса о назначении наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КРФ об АП, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КРФ об АП, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств судом установлена.

В рассматриваемом случае ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) ранее органами Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> к административной ответственности не привлекался, вину признало в полном объеме, умысла на совершение правонарушения не имело, совершенное правонарушение не причинило вреда людям, природе, объектам культурного наследия, безопасности государства, выявлено в результате государственного или муниципального контроля, не упомянуто в ч. 2 ст. 4.1.1 КРФ об АП, не создало угрозу чрезвычайной ситуации, не повлекло имущественного ущерба.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КРФ об АП, при назначении наказания, судья учитывает характер совершенного ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр) в соответствии со ст. 4.2 КРФ об АП, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЛПУ «Базовый санатория «Виктория» (санитарно-клинический реабилитационный центр), в соответствии со ст. 4.3 КРФ об АП, в судебном заседании не установлено.

Назначаемое судом наказание по своему виду согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КРФ об АП), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Лечебно-Профилактическое учреждение «Базовый Санаторий «Виктория» (санаторно-клинический реабилитационный центр) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КРФ об АП, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Хетагурова М.Э.