Решение № 12-566/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-566/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП «ЖКУ» ФИО2 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» (далее – МП «ЖКУ») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Считая вынесенноепостановление незаконным и необоснованным, представитель МП «ЖКУ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, либо снизить размер штрафа, указав на отсутствие виновных действий со стороны МП «ЖКУ», мотивировав доводы жалобы тем, что доказательств неисправного состояния арматуры <данные изъяты> не представлено; незначительное подтекание запорной арматуры сетей отопления и горячего водоснабжения и наличие мусора в подвальных помещения, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 КоАП РФ; отраженный в обжалуемом постановлении факт частичного признания вины – не соответствует действительности; кроме этого указала на процессуальные нарушения, допущенные по делу, а именноМП «ЖКУ» не было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела; указав также на тяжелое финансовое положение МП «ЖКУ»; в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ просила снизить штраф до <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание представитель <данные изъяты> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

К материалам дела приобщены письменные возражения <данные изъяты> на жалобу.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственностиФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях МП «ЖКУ», просила постановление отменить, либо снизить штраф до <данные изъяты> рублей в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ просила.

По ходатайству представителя МП ЖКУ к материалам дела приобщены копии акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ответа ФИО3, бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах, отчета об изменениях капитала, протоколов КХА, протоколов результатов санитарно-микробиологического исследования воды.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МП «ЖКУ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов МП «ЖКУ», расположенное по адресу:<адрес>, и осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес>, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушило лицензионные требования, а именно:

- в нарушение п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением правительства №416 от 15.05.2013, п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290, п.5.2.1, п.5.3.2 Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 – в подвальном помещении на сетях отопления и горячего водоснабжения неисправна запорная арматура (подтекание, известковые отложения);

- в нарушение ст.44 ЖК РФ в подвале складировались скамейки, демонтированные с дворовой территории жилого дома <адрес>;

- в нарушение п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.3 Правил №416, п.2 Минимального перечня, п.3.4.1 Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда – в подвале имелся мусор (бытовая техника, картонные коробки, остатки стройматериалов и т.д.) и лужи;

- в нарушение п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.3 Правил №416, п.18 Минимального перечня, п.110 Правил №354, общедомовые системы очистки воды жилого дома <адрес>, находились в нерабочем состоянии.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена заосуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Согласно п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п.1ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условияпроживания граждан и надлежащеесодержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственникамипомещений в многоквартирном доме, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Жилищным Кодексом Российской Федерации определен круг полномочий управляющей компании, так согласно ст.162 ЖК РФ, в данные полномочия входит: содержание, надлежащее обслуживание, текущий ремонт мест общего пользования многоквартирных домов и предоставление коммунальных услуг.

Исходя из части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

МП «ЖКУ» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> поступили обращенияФИО3, регистрационные номера №, проживающего <адрес> с жалобой на действия МП «ЖКУ» по ненадлежащему обслуживанию и содержанию общего имущества многоквартирного дома <адрес>, и начислении платы за коммунальные услуги.

С целью осуществления лицензионного контроля и установления достоверности фактов, изложенных в обращении ФИО3 на основании Приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отношении МП «ЖКУ» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что жилой дом <адрес> находится в управлении МП «ЖКУ».

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки установлено, что управляющей организацией МП «ЖКУ» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, в нарушение п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением правительства №416 от 15.05.2013, п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290, п.5.2.1, п.5.3.2 Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 – в подвальном помещении на сетях отопления и горячего водоснабжения неисправна запорная арматура (подтекание, известковые отложения); в нарушение ст.44 ЖК РФ в подвале складировались скамейки, демонтированные с дворовой территории жилого дома <адрес>; в нарушение п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.3 Правил №416, п.2 Минимального перечня, п.3.4.1 Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда – в подвале имелся мусор (бытовая техника, картонные коробки, остатки стройматериалов и т.д.) и лужи; в нарушение п.42 (1) и п.3 Приложения №2 к Правилам №354, при начислениях платы отопления в расчетах учтены не все площади нежилых помещений (не учтены площади стояночных мест); в нарушение п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.3 Правил №416, п.18 Минимального перечня, п.110 Правил №354, общедомовые системы очистки воды жилого дома <адрес>, находились в нерабочем состоянии.

В связи с чем, МП «ЖКУ» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность МП «ЖКУ» установлена и подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями жалоб ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотом с сайта сети «Интернет»; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>; ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, МП «ЖКУ» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами были нарушены лицензионные требования, в связи с чем, действия МП «ЖКУ» верно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ

Доводы жалобы о том, что вина МП «ЖКУ» отсутствует, несостоятельны, поскольку в силу вышеприведенных в данном решении положений законодательства, управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственникамипомещений в многоквартирном доме, за оказание и предоставление всех коммунальных услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома.

Наличие состава правонарушения в действиях МП ЖКУ подтверждается вышеизложенными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого МП «ЖКУ» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вместе с тем, суд исключает из объема обвинения указание на нарушение МП «ЖКУ» п.42(1) и п.3 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, так как согласно представленным заявителем документам, подземная автостоянка, расположенная <адрес>, не отапливается с ДД.ММ.ГГГГ, начисление за услугу отопления не производится, оплата за отопление автостоянки <данные изъяты> не перечисляется, что подтверждается копией акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство при проведении проверки в отношении МП «ЖКУ» не проверялось, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ не отражено, осуществляется или нет отопление на подземной автостоянке дома <адрес>.

Иные доводы жалобы являются несостоятельными, опровергаются представленными по делу доказательствами.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания, судом не установлено.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МП «ЖКУ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, с учетом имущественного и финансового положения МП «ЖКУ» суд приходит к выводу о возможности применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении МП «ЖКУ» наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлениемирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - изменить,назначить юридическому лицу – МП «ЖКУ» наказание по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, исключить из объема обвинения указание на нарушение МП «ЖКУ» п.42(1) и п.3 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, в остальной части оставить постановление без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская