Апелляционное определение № 33-10487/2025 33-425/2026 от 25 января 2026 г.

Судья Луст О.В. УИД 38RS0032-01-2025-002302-03

Судья-докладчик Коваленко В.В. № 33-425/2026 (№33-10487/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Коваленко В.В.,

судей Алферьевской С.А., Красновой Н.С.,

при секретаре Багдуевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2081/2025 по исковому заявлению прокурора Куйбышевского района города Иркутска в интересах ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о признании незаконным решения, обязании назначить меру социальной поддержки

по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску»

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 26 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Куйбышевского района города Иркутска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» (далее ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску»), в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении отделением ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» законодательства о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с присвоением статуса многодетной семьи. В ходе проверки установлено следующее, ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО5, Дата изъята г.р., ФИО6, 17.07.20212 г.р., ФИО7, Дата изъята г.р.

Являясь многодетной матерью, осуществляя уход за ребенком ФИО5 до достижения им возраста 3 лет, ФИО1 19 июля 2023 г. обратилась в ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» с заявлением о предоставление государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной компенсации денежных средств по оплате жилого помещения. 4 августа 2023 г. ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» по обращению ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении госуслуги по назначению и выплате ежемесячной компенсации денежных средств по оплате жилого помещения по причине несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление услуги. ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» при рассмотрении заявления, принято во внимание, что ФИО1 осуществляет уход за ребенком ФИО5 до достижения им возраста трех лет. Осуществление ухода за ребенком является одним из оснований отсутствия доходов от трудовой деятельности. У второго родителя ФИО8 отсутствуют уважительные причины отсутствия доходов, в статусе безработного на учете не состоит. Согласно части 3(1) статьи 7 Закона Иркутской области № 63-03, меры социальной поддержки многодетным семьям предоставляются при условии осуществления трудоспособными членами семьи трудовой или иной приносящей доход деятельности либо признания членов семьи (одного из членов семьи) безработными (безработным) в соответствии с законодательством, кроме случаев в т.ч. ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет или ухода за ребенком в возрасте от трех до восемнадцати лет, имеющим медицинские противопоказания для посещения образовательной организации. Аналогичное правило закреплено в п. 4(1) Приказа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 28 мая 2012 г. № 148-мпр «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление многодетным семьям денежной компенсации 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Согласно справке от 7 сентября 2023 г. о состоянии расчетов на профессиональный доход ФИО8 установлено, что в период с июня 2023 г. по август 2023 г. у него имеется доход, облагаемый налогом на профессиональный доход. Так, в июне, месяце, предшествующем подаче заявления ФИО1 от 19 июля 2023 г., у ФИО8 имеется профессиональный доход в размере 5 000 руб. Таким образом, отказ ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» является незаконным.

В связи с чем прокурор просил суд признать незаконным решение ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску»№ Номер изъят от 4 августа 2023 г.; обязать ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» назначить с 1 июля 2023 г. ФИО1 меру социальной поддержки многодетных семей в виде денежной компенсации 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 26 августа 2025 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы, повторяя доводы возражений на исковые требования, настаивает на том, что решение ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску»№ Номер изъят от 4 августа 2023 г. об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг принято учреждением правомерно в соответствии с установленным законодательством порядком, на основании сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия. Со стороны ФИО1 и ФИО8 сведения о доходах и постановке на учет не предоставлялись.

В письменных возражениях на доводы жалобы ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения прокурора Милько А.М., представителя ответчика ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» ФИО3, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семей, имеющих детей в Иркутской области регулируются Законом Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей», а также Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 28 мая 2012 г. № 148-мпр «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление многодетным семьям денежной компенсации 30% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Частью 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» установлено, что право на меры социальной поддержки многодетным семьям, установленные пунктами 1, 3, 5 - 9 статьи 4 настоящего Закона, имеют семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая пасынков, падчериц, усыновленных, удочеренных, принятых под опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью, без учета детей, находящихся на полном государственном обеспечении,

Согласно п. 9 ст. 4 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» многодетным семьям предоставляется мера социальной поддержки в виде денежной компенсации 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, включающая в себя:

а) плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и (или) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

б) взнос на капитальный ремонт для собственника жилого помещения в многоквартирном доме;

в) плату за коммунальные услуги (плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).

Право на меру социальной поддержки, предусмотренную п. 9 настоящей статьи, имеют многодетные семьи, не получающие меру социальной поддержки, предусмотренную п. 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3(1) ст. 7 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» меры социальной поддержки многодетным семьям, указанным в абзаце первом части 3 статьи 2 настоящего Закона, и малоимущим семьям (за исключением семей, состоящих на учете в банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении) предоставляются при условии осуществления трудоспособными членами семьи трудовой или иной приносящей доход деятельности либо признания членов семьи (одного из членов семьи) безработными (безработным) в соответствии с законодательством, кроме случаев:

ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет или ухода за ребенком в возрасте от трех до восемнадцати лет, имеющим медицинские противопоказания для посещения образовательной организации;

ухода за тремя и более детьми, не достигшими возраста восемнадцати лет, их единственным законным представителем, одним из законных представителей, мачехой, отчимом;

ухода за ребенком-инвалидом;

ухода за инвалидом I группы;

ухода за престарелым, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

обучения по очной форме в профессиональной образовательной организации либо в образовательной организации высшего образования;

прохождения военной службы по призыву;

отбывания наказания в виде лишения свободы либо применения меры пресечения в виде заключения под стражу, а также нахождения на принудительном лечении по решению суда;

нахождения в розыске;

ведения личного подсобного хозяйства;

получения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в том числе досрочно) или пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Аналогичное правило закреплено в п. 4(1) Административного регламента.

В ч. 5(2) ст. 7 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» указан перечень документов необходимых для предоставления мер социальной поддержки в зависимости от категории заявителя и отдельных обстоятельств, в том числе в качестве необходимых документов указаны:

документы, подтверждающие размер доходов каждого члена семьи за шесть последних календарных месяцев, предшествующих подаче заявления, - для многодетных семей, указанных в абзаце первом части 3 статьи 2 настоящего Закона, и малоимущих семей: справка о заработной плате с места работы (основной и по совместительству), а также документы, содержащие сведения о размере иных доходов, полученных гражданином от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выданные по месту получения дохода (за исключением случаев, предусмотренных частью 3(1) настоящей статьи): а) справка о заработной плате с места работы (основной и по совместительству), а также документы, содержащие сведения о размере иных доходов, полученных гражданином от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выданные по месту получения дохода (за исключением случаев, предусмотренных частью 3(1) настоящей статьи).

Согласно ч. 5(3) ст. 7 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей», если такие документы не были представлены законным представителем ребенка (детей), указанные документы и (или) информация запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 5(4) ст. 7 Закона Иркутской области от 23 октября 2006 г. № 63-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» заявление и документы, требуемые для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с частями 5(2), 5(3) настоящей статьи, могут быть представлены законным представителем ребенка (детей) одним из следующих способов:

1) путем личного обращения в учреждение. В этом случае копии с подлинников документов снимает лицо, ответственное за прием документов, и удостоверяет их при сверке с подлинниками. Подлинники документов возвращаются представившему их лицу в день личного обращения;

2) через организации почтовой связи. В этом случае документы представляются в копиях, заверенных нотариусом или должностным лицом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством на совершение нотариальных действий;

3) в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется правовым актом уполномоченного органа и которые передаются с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг;

4) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 88 Административного регламента, Учреждение на основании заявления и документов, представленных гражданином, принимает решение о предоставлении денежной компенсации или об отказе в ее предоставлении в срок, указанный в пункте 30 настоящего Административного регламента.

При проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, учреждением в день поступления заявления и документов в учреждение через организации почтовой связи дается предварительный ответ в письменной форме, уведомляющий гражданина о проведении такой проверки. В случае проведения дополнительной проверки решение о предоставлении денежной компенсации либо об отказе в ее предоставлении принимается учреждением в срок, указанный в пункте 31 настоящего Административного регламента.

Учреждение в течение 20 календарных дней со дня обращения гражданина за предоставлением денежной компенсации рассматривает заявление и документы и принимает решение о предоставлении денежной компенсации или об отказе в ее предоставлении (п.30 Административного регламента).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1, Дата изъята года рождения, приходится матерью ФИО5, Дата изъята года рождения, ФИО6, Дата изъята года рождения, ФИО7, Дата изъята года рождения.

19 июля 2023 г. ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

4 августа 2023 г. ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» принято решение № Номер изъят об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной компенсации денежных расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг отдельным категориям граждан, поскольку заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги. Основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг явилось отсутствие документов о доходах заявителя ФИО1 и супруга ФИО8 за расчётный период с 1 января 2023 г. по 30 июня 2023 г.

При этом Учреждением в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрошены сведения о доходах ФИО1 и членов семьи в Федеральной налоговой службе и ПФР Информирование из ЕГИССО по СНИЛС. По результатам запросов сведения о доходах от трудовой или иной приносящей доход деятельности у трудоспособных ФИО1 и ФИО8 в расчетном периоде отсутствуют. По данным, поступившим по результатам межведомственного запроса от Роструд «Предоставление сведений о гражданах, состоящих на учете в органах службы занятости населения», сведения о регистрации ФИО8 в статусе безработного, в целях поиска работы отсутствуют.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, обоснованно пришел к выводу о том, что семья Ф-вых соответствовала необходимым требованиям для назначения ежемесячной компенсации денежных расходов по оплате жилого помещения, в связи с чем признал решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» № Номер изъят от 4 августа 2023 г. незаконным с возложением обязанности на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» назначить ФИО1 с 1 июля 2023 г. меру социальной поддержки многодетных семей в виде компенсации 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для иной оценки доказательств нет, поэтому доводы жалобы о том, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение по делу, не состоятельны.

Вопреки доводам жалобы судом достоверно установлено, что на момент принятия ответчиком решения, у ФИО8 имелся доход, то есть семья Ф-вых соответствовала необходимым требованиям для назначения ежемесячной компенсации денежных расходов по оплате жилого помещения.

В подтверждение доводов истцом представлена справка № 40328152 о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2023 год от 7 сентября 2023 г. на имя ФИО8 (являющегося супругом истца), согласно которой в июне 2023 года у последнего имелся доход в размере 5 000 руб.

При этом, после подачи ФИО1 заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг, она не была уведомлена о необходимости предоставления дополнительных документов в отношении супруга, а именно справки о заработной плате с места работы или документов, содержащих сведения о размере иных доходов, полученных гражданином от физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выданных по месту получения дохода.

Кроме того, как, верно, указал суд первой инстанции, довод ответчика о том, что по результатам межведомственного информационного взаимодействия получены сведения об отсутствии у ФИО8 доходов от трудовой или иной, приносящей доход деятельности, при отсутствии должного взаимодействия между компетентными органами по передаче (получению) информации, не могут повлечь ущемления прав истца по предоставлению соответствующей услуги.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную представителем ответчика, в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст.330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 26 августа 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий В.В. Коваленко

Судьи С.А. Алферьевская

Н.С. Краснова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 февраля 2026 г.