Решение № 12-230/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-230/2025

Дело № 12-230/2025 Судья Лоскутова Н.С.


РЕШЕНИЕ

06.08.2025 город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Лопаткина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ООО «Оптовые решения» Глазова Е.Д. на постановление судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 24.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оптовые решения»,

установил:

постановлением судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 24.06.2025 ООО «Оптовые решения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «Оптовые решения» Глазов Е.Д. просит постановление судьи отменить, либо признать административное правонарушение малозначительным и заменить штраф на предупреждение. Полагает, что должностным лицом неправомерно составлено несколько протоколов по делу об административном правонарушении, которые должны были быть объединены в одно производство. Правонарушение совершено впервые, носит формальный характер.

Защитник Глазов Е.Д. при рассмотрении жалобы ее доводы поддержал.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу абзаца первого пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Абзацем третьим пункта 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма и порядок подачи такого рода уведомлений утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.05.2025 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...>, установлено, что ООО «Оптовые решения» в нарушение требований установленной формы подачи уведомления о заключении трудового договора в пункте 3.1 уведомления ошибочно внесены сведения о договоре Евразийского экономического союза при подаче уведомления о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., трудовой договор с которой заключен 15.01.2025.

Это обстоятельство и вина ООО «Оптовые решения», которая юридическим лицом не отрицается, подтверждается собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о наличии в действиях ООО «Оптовые решения» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, является верным.

Выводы судьи о виновности ООО «Оптовые решения» в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Оптовые решения» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Апеллирование заявителя к применению в настоящем деле положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной в рассматриваемую статью Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, несостоятельно.В силу общего правила, сформулированного законодателем в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Однако при его применении следует учитывать требования, изложенные в части 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ, которые по отношению к положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ носят специальный характер.

Так, в части 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ законодатель отметил, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Изложенное означает, что приведенные положения исключают возможность назначения наказания по правилу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ лицу, виновному в несоблюдении требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ в отношении нескольких иностранных граждан вне зависимости от обстоятельств и условий его выявления.

В этом случае за каждое такое нарушение ООО «Оптовые решения» призвано нести самостоятельную публично-правовую ответственность.

В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу статьи 2.9 названного Кодекса малозначительным.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Оптовые решения» внесено в указанный реестр 01.08.2016, категория - малое предприятие.

Допущенное ООО «Оптовые решения» нарушение выявлено 19.05.2025 в ходе внеплановой выездной проверки юридического лица при осуществлении государственного контроля миграционного законодательства.

Согласно письму врио начальника ОВМ МО МВД России по Еманжелинскому району Челябинской области ФИО4 ООО «Оптовые решения» ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации не привлекалось.

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, явной угрозы причинения вреда общественным правоотношениям не содержит, имущественный ущерб отсутствует.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, не входит в перечень исключений, при котором невозможно применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, особенностей правового статуса юридического лица, привлекаемого к ответственности, его финансового положения, имеются основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением.

С учетом изложенного постановление судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 24.06.2025 подлежит изменению в части назначенного наказания с заменой назначенного судом административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 24.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Оптовые решения» изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

Назначить ООО «Оптовые решения» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 24.06.2025 оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Оптовые решения» Глазова Е.Д. - без удовлетворения.

На постановление судьи районного суда, настоящее решение могут быть поданы жалоба (протест) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Лопаткина