Решение № 12-162/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 12-162/2024

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 апреля 2024 года г. Солнечногорск Московской области

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Колосовская И.Н., с участием:

заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» ФИО2 на постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее ПАО «Россети»), (ОГРН: <данные изъяты>) зарегистрированного по адресу: 121353<адрес>, -

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ПАО «Россети» - Московское предприятие магистральных электрических сетей ФИО2 обратился в Солнечногорский городской суд Московской области с жалобой на постановление № заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ПАО «Россети» ДД.ММ.ГГГГ, которым обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В своей жалобе представитель указал, что не согласен с данным постановлением, уточнив, что считает назначение наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей чрезмерным, несправедливым и не отвечает тяжести и характеру совершенного правонарушения, целям административной ответственности, обозначенным в КоАП РФ. ПАО «Россети» раскаивается в совершении данного административного правонарушения, кроме того, допущенное правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. Полагает, что данные обстоятельства имеют существенное значение для индивидуализации административной ответственности и снижения размера назначенного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.32 КоАП РФ, с учетом раскаяния Общества в совершении административного правонарушения, отсутствия существенного вреда защищаемому законом объекту административного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, а также с учетом того, что основным видом деятельности ПАО «Россети» является передача электрической энергии, приоритетной задачей является сохранение существующего уровня энергоснабжения всех групп потребителей, недопущение его ухудшения, административные штрафы в таком размере негативно отражаются на финансовой устойчивости Общества, акции которого находятся в федеральной собственности, и участие Российской Федерации в управлении которым обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» в связи с чем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ просит снизить назначенное ПАО «Россети Московский регион» административное наказание в виде административного штрафа, назначив его в ниже низшего предела.

Представитель ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, сообщив, что Общество признает вину, раскаивается в содеянном, просил изменить указанное постановление с изменением административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Заместитель начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 просил оставить постановление без изменения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного в отношении ПАО «Россети» постановления по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, судья находит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, законным и обоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ на основании графика проведения патрулирования лесов по маршруту 04/56, утвержденного приказом директора Дмитровского филиала ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-1 «Об утверждении маршрутов патрулирования и минимального годового количества патрулирования земель лесного фонда Дмитровского лесничества на 2023 год», уполномоченным государственным инспектором выявлены нарушения лесного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ) и ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ). Данные два дела рассмотрены одним должностным лицом с вынесением одного постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании территории лесного фонда выявлен факт нарушения лесного законодательства в выделе <адрес>. Установлено, что ПАО «Россети» на территории лесного фонда в местах расположения линий электропередач, после выполнения работ по расчистке трасс ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности допустило засорение лесного участка горючими материалами в виде срубленной древесины, которая складирована у стены прилегающего леса и не отделена противопожарной минерализованной полосой.

Административные правонарушения допущены по вине ПАО «Россети», поскольку оно оставило на лесном участке горючие материалы, чем нарушило п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил; а также в нарушение п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в лесах не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей, нарушило правила санитарной безопасности в лесах. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия особого противопожарного режима на территории Московской области, установленного Постановлением Губернатора Московской области №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ПАО «Россети» в совершении административных правонарушений, подтверждается исследованными материалами дела, в том числе протоколами об административных правонарушениях № и № от ДД.ММ.ГГГГ, актами осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, схемами места правонарушения и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия ПАО «Россети» всех возможных и достаточных мер для исполнения своих обязанностей, суду не представлено.

Ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку установлено и подтверждено имеющимися в деле доказательствами, что ПАО «Россети» нарушило правила санитарной безопасности и допустило засорение лесного участка горючими материалами, что противоречит требованиям Правил санитарной безопасности в лесах, а также нарушило правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, судья приходит к выводу о том, что указанные действия (бездействие) образуют состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 и ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности с назначением наказания по правилам ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протоколы об административных правонарушениях составлены, определение об объединении в одно производство и постановление по делу вынесены уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. О составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела заявитель был уведомлен надлежащим образом. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного ПАО «Россети Московский регион» наказания.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно изученным материалам, при рассмотрении жалобы представитель ПАО «Россети» признал вину в совершении административного правонарушения и раскаялся в содеянном, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является смягчающим обстоятельством. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПАО «Россети», судом не установлено. При этом, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, справедливость и соразмерность административного наказания, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, считаю, что имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ПАО «Россети Московский регион» ДД.ММ.ГГГГ., подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 300 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя ПАО «Россети Московский регион» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление № заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении ПАО «Россети Московский регион» ДД.ММ.ГГГГ, - изменить.

Назначенное ПАО «Россети» административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей снизить до 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение 10 суток.

Судья И.Н. Колосовская