Решение № 2-2044/2019 2-2044/2019~М-986/2019 М-986/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-2044/2019

Дело № 2-2044/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» июня 2019 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Бурлаковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения от -Дата- № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, понуждении включить в стаж, необходимый для назначения пенсии в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» периоды работы в органах прокуратуры в должности заместителя начальника отдела планирования, труда, бухгалтерского и финансового учета и отчетности прокуратуры Удмуртской Республики с -Дата- по -Дата- (6 лет 11 месяцев 10 дней), в должности начальника отдела финансового и материально- технического обеспечения СУ СК РФ при Прокуратуре РФ по УР с -Дата- по -Дата- (4 года 4 месяца 10 дней), а также понуждении принять решение о назначении истцу пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» с -Дата-.

В ходе рассмотрения дела истец частично изменил исковые требовании в части периода работы в должности начальника отдела финансового и материально- технического обеспечения СУ СК РФ при Прокуратуре РФ по УР с -Дата- по -Дата- (4 года 4 месяца 09 дней).

В судебном заседании истец ФИО3 и представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера адвоката, на исковых требованиях настаивали, дали пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указал на законность вынесенного ответчиком решения, поддержал доводы, изложенные в решении об отказе в назначении пенсии истцу.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

-Дата- истец обратился с письменным заявлением в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике о назначении пенсии за выслугу лет, в связи с увольнением из Следственного комитета России.

-Дата- решением № Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике истцу в назначении пенсии по п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» отказано, в связи с отсутствием стажа службы 12 лет 06 месяцев, необходимого для назначения пенсии.

Ответчиком установлен стаж истца для определения права для назначения пенсии по вышеуказанному основанию 06 лет 10 месяцев 19 дней.

Ответчиком не включены в стаж истца, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы в должности заместителя начальника отдела планирования, труда, бухгалтерского и финансового учета и отчетности прокуратуры Удмуртской Республики с -Дата- по -Дата- (6 лет 11 месяцев 10 дней), в должности начальника отдела финансового и материально- технического обеспечения СУ СК РФ при Прокуратуре РФ по УР с -Дата- по -Дата- (4 года 4 месяца 09 дней). При этом факт работы истца в указанных должностях и в указанном органе не оспаривался.

В соответствии ч.13 ст. 35 Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее- Закон РФ №4468-1), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Лицам, проходившим службу в Следственном комитете, в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленную в соответствии с законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, также засчитывается срок их службы в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

С учетом изложенного, для назначения пенсии за выслугу лет в случае истца, необходима совокупность следующих фактов:

- увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями,

- достижение возраста 45 лет,

- наличие общего трудового стажа 25 календарных лет и более,

- наличие специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев.

Судом установлено, что истец работал в Следственном управлении Следственного комитета РФ по УР, -Дата- уволен, в связи с организационно- штатными мероприятиями- сокращением штата (п.2 ч.2 ст. 81 ТК РФ), на дату увольнения истец достиг возраста 55 лет, общий трудовой стаж истца составляет 37 лет 01 месяц 15 дней.

Между сторонами имеется спор о продолжительности стажа истца для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей».

Как следует из п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ №4468-1 работа в СУ СК РФ по УР и органах и организациях прокуратуры не перечислена среди иных видов службы, дающих право на пенсию за выслугу лет при увольнении в связи с организационно- штатными мероприятиями.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете предусмотрен правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 N 411, в которых указано, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время службы (работы, учебы) в Следственном комитете в должностях, по которым предусмотрено присвоение специального (воинского) звания, со дня назначения на должность, в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года №942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» только по п. «а» ч.1 ст. 13 Закона РФ №4468-1.

Указанные Правила не предусматривают включение в выслугу лет работу и службу в Следственном комитете и в органах и организациях прокуратуры для назначения пенсии по п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ №4468-1.

Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» также не регулирует порядок подсчета выслуги лет для назначения пенсии по п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ №4468-1.

Оснований для применения аналогии закона при подсчете выслуги лет суд не усматривает.

С учетом вышеизложенных норм права, суд не усматривает оснований для включения в выслугу лет истца спорных периодов.

При этом суд отмечает, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Обладая достаточно широкой свободой усмотрения при осуществлении полномочий по определению в законе видов и правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка установления, исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе вводить как общие правила пенсионного обеспечения, так и его особенности применительно к отдельным категориям граждан, имея при этом в виду, что Конституция Российской Федерации обязывает государство гарантировать каждому право на социальное, в том числе пенсионное, обеспечение при наступлении не только случаев (социальных рисков), названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признанных самим законодателем в качестве основания для его предоставления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П).

Избрание в качестве основного (а в ряде случаев - единственного) требования для приобретения права на пенсию за выслугу лет такого критерия, как служба определенной продолжительности, обусловлено как характером государственной службы, так и финансированием пенсий за выслугу лет за счет средств федерального бюджета. Такой подход является традиционным для государственного пенсионного обеспечения государственных служащих, а установленная законом продолжительность службы, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет, остается неизменной на протяжении длительного времени. При этом для тех сотрудников, чей стаж службы на день увольнения не достиг требуемой продолжительности (т.е. в случае оставления службы до приобретения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению), предусмотрен особый порядок сохранения пенсионных прав: пенсии им назначаются на условиях и по нормам, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (до 1 января 2015 года - Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), периоды же прохождения военной службы, службы в органах внутренних дел и иной правоохранительной службы подлежат включению в страховой стаж, дающий право на страховую пенсию, при условии что им предшествовали или за ними следовали периоды работы.

Таким образом, п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ №4468-1, закрепляющий в качестве условия назначения пенсии за выслугу лет наличие установленного законом стажа службы (выслуги лет), является необходимым элементом правового механизма реализации права на пенсионное обеспечение с учетом характера и продолжительности осуществления профессиональной деятельности и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение ответчика не нарушает права истца, соответствует требованиям пенсионного законодательства, вынесено с учетом представленных ответчику документов, ответчиком верно произведен подсчет выслуги лет истца, в связи с чем оснований для отмены решения не имеется.

Поскольку отсутствует совокупность условий для назначения истцу пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ №4468-1, у истца отсутствует право на назначение пенсии по указанному основанию.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании незаконным решения от -Дата- № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, понуждении включить в стаж, необходимый для назначения пенсии в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» периоды работы в органах прокуратуры в должности заместителя начальника отдела планирования, труда, бухгалтерского и финансового учета и отчетности прокуратуры Удмуртской Республики с -Дата- по -Дата- (6 лет 11 месяцев 10 дней), в должности начальника отдела финансового и материально- технического обеспечения СУ СК РФ при Прокуратуре РФ по УР с -Дата- по -Дата- (4 года 4 месяца 10 дней), а также понуждении принять решение о назначении истцу пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» с -Дата- отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 26 июня 2019 года.

Судья Сентякова Н.А.