Решение № 2-288/2017 2-288/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-288/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-288/2017

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Иванова Н.Н.

при секретаре Швыдковой О.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации Серафимовичского муниципального района по доверенности ФИО2, представителя ответчика ОНТ «Исток» ФИО3, представителя третьего лица администрации Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района ФИО4,

рассмотрев 11 октября 2017г. в открытом судебном заседании в городе Серафимович Волгоградской области гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, в защиту неопределенного круга потребителей, к администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, ОНТ «Исток», третьи лица: администрация Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, ФИО5 «О понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что им были рассмотрены обращения граждан, проживающих по адресу: <адрес> В ходе проведения административных расследований в период с дата. в отношении ОНТ «Исток» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городе Михайловка», были проведены отборы проб питьевой воды. Согласно протокола испытаний № № от дата., вх.564 от дата., образец не соответствует п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по санитарно-химическим показателям (мутность (по формазину) 6,8 ЕМ/л, при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМ/л.; общая жесткость 10,7°Ж при гигиеническом нормативе железо (Fe, суммарно) 1,7 мг/л, при нормативе 0,3мг/л). По результатам лабораторных исследований подземных источников централизованного водоснабжения отобранной филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском районах, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах дата. в 9 часов 40 мин. по адресу: <адрес> (протокол лабораторных исследований 31627 от 12.10.2016, вх.564 от 13.10.2016г.), вода подземного источника систем централизованного водоснабжения - скважина ОНТ «Исток» не соответствует п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по санитарно-химическим показателям (общая жесткость 10,3°Ж при гигиеническом нормативе 7,0°Ж; железо (Fe, суммарно) 0,5 мг/л, при нормативе 0,3мг/л), что является нарушением п.3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», и № 6001 от 30.03.2017., вх.104 от 05.04.2017г., не соответствует п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по санитарно-химическим показателям (жесткость общая 11,2 0Ж, при гигиеническом нормативе 7,0 0Ж; магний (Mg,) 63 мг/л, при нормативе 50 мг/л). По результатам лабораторных исследований подземных источников централизованного водоснабжения отобранной филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском районах, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах дата. в 13 часов 30 мин. по адресу: <адрес> (протокол лабораторных исследований 6452 от 04.04.2017, вх.104 от 05.04.2017г.), вода подземного источника систем централизованного водоснабжения - скважина № 3475 ОНТ «Исток» не соответствует п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по санитарно-химическим показателям (жесткость общая 10,7 0Ж, при гигиеническом нормативе 7,0 0Ж, кремний (по Si) 10,9 мг/л при гигиеническом нормативе 10 мг/л; магний (Mg,) 55 мг/л, при нормативе 50 мг/л). Это является нарушением п.3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», и статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. ОНТ «Исток» не обеспечило соответствие качества подаваемой населению питьевой воды требованиям п.п.3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Тем самым нарушены права потребителей услуг водоснабжения - жителей <адрес>. Кроме того, на территории хутора находятся социальные объекты (школа, пришкольная группа, ФАП), которым также подается питьевая вода, не отвечающая установленным гигиеническим требованиям. Материалами мероприятий по контролю установлено, что подаваемая населению <адрес> питьевая вода не безвредна в эпидемиологическом отношении, что создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. При проведении административных расследований было установлено, что учредителем ОНТ «Исток» и собственником объектов водоснабжения (артезианские скважины, водонапорные башни, водопроводные сети), является Буерак-Поповское сельское поселение Серафимовичского муниципального района Волгоградской области. Органом местного самоуправления администрацией Серафимовичского муниципального района Волгоградской области не исполняется обязанность, по организации водоснабжения в границах территории сельского поселения, установленная ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. По факту выявленных нарушений были привлечены к административной ответственности должностное лицо и юридическое лицо ОНТ «Исток». Истец просит суд:

Обязать администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в срок, установленный судом, обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения х.ФИО6 Серафимовичского муниципального района Волгоградской области питьевой водой надлежащего качества (в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями), в том числе определить организацию, осуществляющую на территории сельского поселения (гарантирующую организацию), утвердить схему водоснабжения на территории сельского поселения.

Обязать ОНТ «Исток», в срок, установленный судом, обеспечить население х.ФИО6 Серафимовичского муниципального района Волгоградской области питьевой водой надлежащего качества (в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями).

Представитель истца по доверенности от 30.12.2016г. б/н, срок действия до 31.12.2017г., ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддерживает. Суду показала, что питьевая вода, которой снабжается население в х.ФИО6, не соответствует стандартам. Участились жалобы со стороны населения на качество воды. Этой водой обеспечиваются и социальные объекты. Возможно, систему водоснабжения как-то менять, но это решение хозяйствующего субъекта. Технической воды не существует, вода должна быть стандартная. Соответствующие мероприятия по улучшению качества воды, ОНТ «Исток» самостоятельно провести не сможет, должна быть оказана помощь. Реальный срок на исполнение исковых требований будет не ранее 31.03.2017г., когда может быть финансирование из бюджета 2018г.

Представитель ответчика ОНТ «Исток» ФИО3, исковые требования признает. Суду показала, что они сами реально улучшить качество воды не смогут, у них на эти мероприятия нет денежных средств. Чтобы вода была качественная, необходимо менять водопроводные сети. Они эксплуатируют сети, переданные им администрацией ФИО6 сельского поселения по договору безвозмездного пользования. Они каждый месяц только промывают систему, в частности песок выходит. Там нет даже фильтров. Реальный срок исполнения исковых требований не ранее первого квартала 2018г., когда реально могут поступить деньги.

Представитель ответчика администрации Серафимовичского муниципального района по доверенности от 09.03.2017г. № 04, срок действия 1 год, ФИО2, в судебном заседании исковые требования истца признает. Суду показала, что реальный срок исполнения исковых требований может быть не ранее первого квартала 2018г., когда будет новый бюджет.

Представитель третьего лица администрации Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района, глава администрации ФИО4, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, согласно, ранее поданного заявления просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав представителей истца, ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно, Закона РФ от 27.05.2014г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 131- ФЗ), устанавливающую перечень вопросов местного значения поселений. Внесенные изменения фактически разделили вопросы местного значения поселений на два перечня: для городских поселений и для сельских поселений.

В соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 131-ФЗ, установленные вопросы местного значения поселений, не относящиеся к компетенции сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и имеют статус собственных вопросов местного значения муниципальных районов (ч.ч.3, 4 ст. 14). Таким образом, обязанность по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 07.12.2001г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ обозначены специальные полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. В частности к таким полномочиям относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу ч.1.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Таким образом, нарушение санитарных правил влечет за собой угрозу здоровью граждан, а право на охрану здоровья гарантируется ст.41 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются, в том числе, в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Из п.п.3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием установленным нормативам.

Судом установлено, что подаваемая населению х<адрес>, не соответствует стандартам качества, предъявляемым к питьевой воде. Питьевая вода не безвредна в эпидемиологическом отношении, что создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Данные обстоятельства подтверждаются результатами лабораторных исследований воды подземного источника систем централизованного водоснабжения - скважины ОНТ «Исток». Согласно протокола испытаний № № от дата., вх.564 от 13.10.2016г., образец не соответствует п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по санитарно-химическим показателям (мутность (по формазину) 6,8 ЕМ/л, при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМ/л.; общая жесткость 10,7°Ж при гигиеническом нормативе железо (Fe, суммарно) 1,7 мг/л, при нормативе 0,3мг/л). По результатам лабораторных исследований подземных источников централизованного водоснабжения отобранной филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском районах, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах дата. в 9 часов 40 мин. по адресу: <адрес> (протокол лабораторных исследований 31627 от 12.10.2016, вх.564 от 13.10.2016г.), вода подземного источника систем централизованного водоснабжения - скважина ОНТ «Исток» не соответствует п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по санитарно-химическим показателям (общая жесткость 10,3°Ж при гигиеническом нормативе 7,0°Ж; железо (Fe, суммарно) 0,5 мг/л, при нормативе 0,3мг/л), что является нарушением п.3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», и № 6001 от 30.03.2017., вх.104 от 05.04.2017г., не соответствует п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по санитарно-химическим показателям (жесткость общая 11,2 0Ж, при гигиеническом нормативе 7,0 0Ж; магний (Mg,) 63 мг/л, при нормативе 50 мг/л). По результатам лабораторных исследований подземных источников централизованного водоснабжения отобранной филиалом ФБУЗ «ЦГиЭ в Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском районах, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах дата. в 13 часов 30 мин. по адресу: <адрес> (протокол лабораторных исследований 6452 от 04.04.2017, вх.104 от 05.04.2017г.), вода подземного источника систем централизованного водоснабжения - скважина № 3475 ОНТ «Исток» не соответствует п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по санитарно-химическим показателям (жесткость общая 10,7 0Ж, при гигиеническом нормативе 7,0 0Ж, кремний (по Si) 10,9 мг/л при гигиеническом нормативе 10 мг/л; магний (Mg,) 55 мг/л, при нормативе 50 мг/л). Это является нарушением п.3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», и статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. ОНТ «Исток» не обеспечило соответствие качества подаваемой населению питьевой воды требованиям п.п.3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (т.1 л.д.7-55, 56-141).

Судом установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно - эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (СанПиН 2.1.4.1074-01).

Судом также установлено, что по фактам выявленных нарушений к административной ответственности были привлечены руководитель ОНТ «Исток» как должностное лицо и юридическое лицо ОНТ «Исток».

Судом также установлено, что учредителем ОНТ «Исток» и собственником объектов водоснабжения (артезианские скважины, водонапорные башни, водопроводные сети), является Буерак-Поповское сельское поселение Серафимовичского муниципального района Волгоградской области. Администрацией Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, как органом местного самоуправления, не исполняется обязанность, по организации водоснабжения в границах территории Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области.

Как установлено судом в судебном заседании, реальный срок исполнения исковых требований, по заявлению представителей сторон, не ранее окончания первого квартала 2018г.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить вышеуказанные исковые требования истца в части: обязать администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения <адрес> питьевой водой надлежащего качества в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями; и обязать ОНТ «Исток», обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Вместе с тем, исковые требования в части обязать администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в срок, установленный судом, определить организацию, осуществляющую на территории сельского поселения питьевое водоснабжение населения <адрес> (гарантирующую организацию), утвердить схему водоснабжения на территории сельского поселения, удовлетворению не подлежат, так как организация, осуществляющая на территории сельского поселения <адрес> имеется в настоящее время – это ОНТ «Исток», которая осуществляет водоснабжение на территории сельского поселения по существующей в настоящее время схеме водоснабжения.

Иного судом не установлено.

Ввиду чего, в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат, и в их удовлетворении необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-196,198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, в защиту неопределенного круга потребителей, к администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, ОНТ «Исток», третьи лица: администрация Буерак-Поповского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, ФИО5 «О понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства», удовлетворить частично.

Обязать администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в срок до 31.03.2018г. обеспечить организацию питьевого водоснабжения населения <адрес> питьевой водой надлежащего качества в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать ОНТ «Исток», в срок до 31.03.2018г. обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Иванов Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 16 октября 2017г.

Судья подпись Иванов Н.Н.

Копия верна судья Иванов Н.Н.