Решение № 12-10/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

с.Петропавловка 21 мая 2019 года

Судья Джидинского районного суда Республики Бурятия Игумнова Е.В., при секретаре Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 28 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председателем Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 подана в суд жалоба, в которой она просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что распоряжением председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ обязанности за осуществление закупок, ведение реестра контрактов, предоставление информации (сведений) и документов, подлежащих включению в реестр, были возложены на ФИО1, который являлся работником администрации МО «Джидинский район», а не работником возглавляемого ею юридического лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район». Однако, данное лицо было направлено в Комитет имущественных и земельных отношений администрации района по Соглашению, заключенному между учредителем Комитета- администрацией МО «Джидинский район» и Комитетом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен администрацией и ДД.ММ.ГГГГ вновь был принят на ту же должность, после чего распоряжение о возложении на него обязанностей контрактного управляющего, не выносилось. Факт увольнения и приема вновь на работу ФИО1 ей не был известен, она полагала, что в Комитете назначено ответственное лицо (контрактный управляющий), отвечающее за осуществление закупок, ведение реестра контрактов, предоставление информации (сведений) и документов, подлежащих включению в реестр в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем, умысел в ее действиях отсутствовал. ФИО5 работником Комитета не являлся, но продолжал вести работу в данной сфере, он выполнял необходимую работу в течении всего периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует многочисленная переписка и направление документов с помощью электронной почты. Так как, какие-либо объективные данные свидетельствующие о том, что ей был известен факт увольнения ФИО1 и повторного принятия на ту же должность в мае 2014 года отсутствуют, считает, что имеются неустранимые сомнения в ее виновности и наличие умысла на совершение данного административного правонарушения.

В судебном заседании председатель Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Выслушав ФИО3, рассмотрев жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в него входят в том числе: информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация об исполнении контракта, документ о приемке направляются заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты его исполнения, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из представленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия материалов дела об административном правонарушении следует, что Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» не представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для размещения на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, документы о приемке выполненных работ по муниципальным контрактам.

Так, в реестре контрактов не размещены документы о приемке по муниципальным контрактам с реестровыми номерами: № от ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, нарушены установленные законодательством о закупках сроки представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации об исполнении контрактов для размещения на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов. Так, информация об исполнении контрактов с реестровыми номерами: № от ДД.ММ.ГГГГ, исполненному ДД.ММ.ГГГГ, направлена и размещена в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, исполненному ДД.ММ.ГГГГ, направлена и размещена в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ; 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, исполненному ДД.ММ.ГГГГ, направлена и размещена в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, исполненному ДД.ММ.ГГГГ, направлена и размещена в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, исполненному ДД.ММ.ГГГГ, направлена и размещена в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, исполненному ДД.ММ.ГГГГ, направлена и размещена в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, исполненному ДД.ММ.ГГГГ, направлена и размещена в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, исполненному ДД.ММ.ГГГГ, направлена и размещена в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, исполненному ДД.ММ.ГГГГ, направлена и размещена в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, исполненному ДД.ММ.ГГГГ, направлена и размещена в реестре контрактов ДД.ММ.ГГГГ.

Из обжалуемого постановления следует, что председателем Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 не представлены в уполномоченный орган документы о приемке выполненных работ по вышеуказанным контрактам, нарушены сроки предоставления информации об исполнении контрактов для размещения на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район», утвержденного решением сессии Совета депутатов Джидинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет лицевой счет, печать, бланки и штампы со своим наименованием, руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия, постановлениями Правительства РФ, Уставом администрации МО «<адрес>», решениями районного Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации МО «<адрес>» и настоящим Положением.

Согласно п. 3.1 Положения к функциям Комитета относится выступление заказчиком работ, связанных с управлением земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, информационного обеспечения управления землей и иной недвижимостью.

В соответствии с пп. 5.3, 5.4 руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель Комитета, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций.

Распоряжением главы администрации МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС на должность председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» назначена ФИО3

Из материалов дела следует, что распоряжением главы МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ было назначено должностное лицо, ответственное за осуществление закупок (контрактный управляющий)- ведущий специалист отдела по экономическому развитию администрации МО «Джидинский район» ФИО1

Распоряжением председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, ведущий специалист отдела по экономическому развитию администрации МО «Джидинский район» ФИО1 назначен ответственным лицом за предоставление информации об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главой администрации МО «Джидинский район» и председателем Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы МО «Джидинский район» №-лс ФИО1 был уволен и трудовой договор с ним расторгнут, затем ДД.ММ.ГГГГ он вновь был принят на ту же должность для работы по совместительству.

При этом после увольнения ФИО1 и повторного приема на работу распоряжения о возложении на него обязанностей по предоставлению информации об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Комитете имущественных и земельных отношений не издавались, соглашение об этом с ФИО1 не заключалось.

Поэтому, не имеется оснований для утверждения ФИО3 о правомерности исполнения ФИО1 функций контрактного управляющего в Комитете.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ был правильно установлен субъект административного правонарушения, поскольку согласно должностным обязанностям ФИО3, председатель Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район», распределяет и контролирует обязанности между специалистами комитета, осуществляет общее руководство и несет персональную ответственность за деятельность Комитета (пункты 1, 2 раздела 2 должностных обязанностей Должностной инструкции председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район»).

Председателем Комитета ФИО3, являющейся должностным лицом Заказчика и руководителем Комитета, не было обеспечено своевременное предоставление информации об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для размещения на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов.

Надлежаще выполняя должностные обязанности руководителя Комитета ФИО3 была обязана должным образом осуществлять контроль за своевременным предоставлением информации об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществлять контроль надлежащего исполнения требований законодательства о контрактной системе и предпринимать все зависящие от нее меры по их выполнению.

Из указанных обстоятельств следует вывод о том, что нарушение положений законодательства о контрактной системе было допущено по вине председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3, поэтому ее утверждение о невиновности лишено правовых оснований.

Факт совершения председателем Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Положением о Комитете имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район», решением Совета депутатов Джидинского района «Об утверждении структуры администрации МО «Джидинский район», распоряжением главы МО «Джидинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС о назначении ФИО3 на должность председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации района, Должностной инструкцией председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации Джидинского района, распоряжением главы МО «Джидинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего) ФИО1, распоряжением председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего) ФИО1, его увольнении согласно распоряжению главы района от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС, распоряжением главы района о приеме ФИО1 на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС, объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, контрактами с реестровыми номерами: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, актами о приемке выполненных работ, сведениями с сайта единой информационной системы в реестре контрактов об отсутствии информации по контрактам о приемке выполненных работ и информации об исполнении контрактов и иными материалами дела.

С учетом изложенного, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 не было известно об увольнении ФИО5 и его повторном принятии на работу, а также о правомерности исполнения им функций контрактного управляющего в Комитете, не могут быть признаны обоснованными в силу вышеизложенных обстоятельств.

Кроме того, как усматривается из дела, при первоначальном рассмотрении дела постановлением руководителя УФАС РБ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, возбужденному прокурором по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ по вышеизложенным обстоятельствам, прекращено за отсутствие состава административного правонарушения.

По обращению прокурора Джидинского района РБ с протестом на указанное постановление, решением Джидинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора удовлетворен, постановление отменено, дело возвращено в УФАС РБ на новое рассмотрение.

Основанием для отмены постановления УФАС РБ послужили установленные по делу обстоятельства увольнения и повторного приема ФИО1 на работу в ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие дальнейших распоряжений об исполнении им обязанностей контрактного управляющего, которые при вынесении постановления о прекращении производства по делу руководителем Бурятского УФАС России не исследовались.

Решением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения решение Джидинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

При новом рассмотрении дела должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия дана надлежащая оценка субъективной стороны правонарушения с учетом всех установленных, достоверных обстоятельств дела, в частности касающихся оценки распоряжений об увольнении ФИО1 и принятию его на работу, без вменения ему в последующем функций контрактного управляющего в Комитете имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район».

Оценка довода ФИО3 об отсутствии в ее действиях умысла на совершение правонарушения в виду того, что ей не было известно об увольнении назначенного ею лица, ответственного за предоставление информации по исполнению контрактов, также дана должностным лицом УФАС РБ в обжалуемом постановлении.

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела должностным лицом Федеральной антимонопольной службы было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, а именно, в непредоставлении в уполномоченный орган по ведению реестра контрактов документов по приемке выполненных работ по муниципальным контрактам, нарушению сроков предоставления информации об исполнении контрактов для размещения на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы, изложенным в постановлении, обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, считая его законным и обоснованным.

С учетом изложенного, жалоба ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Игумнова