Решение № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-105/2019

Дело № 2а-105/2019


Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Кочина А.Б., при секретаре судебного заседания Кижапкиной И.М., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 00002 ефрейтора ФИО2 об оспаривании решения Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, связанного с исключением его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также решения ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с прекращением исполнения обязательств по перечислению денежных средств,

установил:

ФИО2 с июня 2005 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 00001 (затем в войсковой части 00002), при этом с марта 2010 года являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с категорией участника «04».

В декабре 2010 года административный истец уволен с военной службы по собственному желанию.

С декабря 2011 года ФИО2, заключивший новый контракт о прохождении военной службы, проходит ее в настоящее время в войсковой части 00002.

Заключив в октябре 2014 года, как участник НИС, договор целевого жилищного займа, а также кредитный договор с ЗАО КБ «Банк», административный истец за счет средств, учтенных на его именном накопительном счете, а также кредитных средств, на основании договора купли-продажи от ноября 2014 года приобрел в собственность жилое помещение с обременением ипотекой.

В октябре 2018 года Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (далее - Департамент) исключил административного истца из упомянутого реестра с декабря 2010 года, а в декабре 2018 года вновь включил его в названный реестр с лекабря 2011 года с присвоением категории участника «16». Данные обстоятельства послужили основанием для перерасчета суммы накоплений на его именном накопительном счете и образовании задолженности, в связи с чем перечисление ежемесячных платежей по кредитному договору, осуществляемое Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту прекращено.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, просил признать незаконными решения Департамента об исключении его из реестра участников НИС и ФГКУ «Росвоенипотека» о прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору, а также возложить на указанные учреждения обязанности по восстановлению его в реестре участников НИС с установлением прежнего регистрационного номера, и возобновлению исполнения обязательств по кредитному договору соответственно.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении, пояснив, что несвоевременно принятое должностными лицами решение об исключении ФИО2 из реестра участников НИС не должно ограничивать и нарушать его право на жилье, учитывая, что последний реализовал его путем приобретения квартиры за счет, в том числе, целевого жилищного займа, полученного на основании заключенного в октябре 2014 года договора с ФГКУ «Росвоенипотека», по которому последнее обязалось оплачивать также ежемесячные платежи по кредиту. При этом исключение административного истца из названного реестра в 2018 году и последующее прекращение исполнения финансовых обязательств по кредитному договору, в условиях действия ранее заключенного договора целевого жилищного займа, нарушает права административного истца.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. От представителя административного ответчика (Департамента) ФИО3 поступили письменные возражения, в которых последняя выражала несогласие с требованиями ФИО2, указывая на то, что одним из оснований для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба из реестра участников НИС является увольнение его с военной службы. На основании комплекта документов от сентября 2018 года о возникновении оснований для исключения ФИО2 из реестра участников НИС, поступивших из ФГКУ «Центррегионжилье», истец был исключен из указанного реестра с декабря 2010 года, т.е. с даты увольнения с военной службы. Впоследствии в Департамент поступил комплект документов от ноября 2018 года, послуживший основанием для включения ФИО2 в реестр участников НИС с декабря 2011 года.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пояснениям представителя административного истца ФИО1, выпискам из приказов и из послужного списка, ФИО2 с июня 2005 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 00001 (затем в войсковой части 00002) в воинском звании «ефрейтор», при этом в период ее прохождения изъявил желание стать участником НИС, подав по команде соответствующий рапорт.

Как следует из уведомления, административный истец в октябре 2012 года включен в реестр участников НИС с марта 2010 года и ему присвоен регистрационный №.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00002 № и № ФИО2 в ноябре 2010 года уволен с военной службы по собственному желанию и с декабря 2010 года исключен из списков ее личного состава, однако в декабре 2011 года он заключил новый контракт о прохождении военной службы, которую стал проходить в той же войсковой части с декабря 2011 года.

В соответствии с договором целевого жилищного займа от октября 2014 года №, заключенным между ФГКУ «Росвоенипотека» и ФИО2, последнему, как участнику НИС, предоставлен целевой жилищный займ в размере 700 000 рублей, учтенных на его именном накопительном счете, для уплаты первоначального взноса в целях приобретения жилого помещения (квартиры) в собственность с использованием ипотечного кредита по кредитному договору от октября 2014 года №, выданному ЗАО КБ «Банк», договорной стоимостью 2 770 000 рублей. Кроме этого, названное учреждение обязалось ежемесячно перечислять средства на расчетный счет кредитной организации в счет исполнения обязательств административного истца по названному кредитному договору.

Согласно договору купли-продажи квартиры от ноября 2014 года и свидетельству о государственной регистрации права от ноября 2014 года, ФИО2 приобрел в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, с обременением ипотекой в силу закона за счет денежных средств, предоставленных ЗАО КБ «Банк» по кредитному договору от октября 2014 года, и средств целевого жилищного займа.

Как видно из уведомления, Департаментом в октябре 2018 года принято решение об исключении ФИО2 из реестра участников НИС с декабря 2010 года.

В соответствии с уведомлением, Департаментом в декабре 2018 года принято решение о повторном включении ФИО2 в реестр участников НИС с декабря 2011 года с присвоением регистрационного №.

Согласно поступившей из ФГКУ «Росвоенипотека» справке от 07 июня 2019 года именной накопительный счет (ИНС) ФИО2 на основании поступивших из регистрирующего органа сведений об исключении его из реестра участников НИС был закрыт в ноябре 2018 года, в связи с чем у административного истца образовалась задолженность перед ФГКУ «Росвоенипотека» по предоставленному целевому жилищному займу в размере 2 140 429 рублей 14 копеек. ИНС участника НИС открыт повторно в январе 2019 года на основании сведений регистрирующего органа о включении его в реестр по признаку категории «16» с датой возникновения основания для включения в декабре 2011 года. По состоянию на июнь 2019 года задолженность частично списана за счет учитываемых на ИНС накоплений и составляет 329 316 рублей 67 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа, а также выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

В силу положений Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, Департамент жилищного обеспечения Минобороны России является регистрирующим органом и на него возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Вооруженных Силах РФ, а его руководителю предписано организовать осуществление функций Минобороны России в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800, для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Минобороны России функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной системы, создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих». В связи с чем, в пункте 17 Устава ФГКУ «Росвоенипотека», утвержденного Министром обороны РФ 24 июня 2011 года, определено, что одним из основных видов деятельности учреждения являются оформление и выдача целевых жилищных займов участникам НИС, а также предоставление накоплений для жилищного обеспечения участникам после возникновения права на их использование.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», направление кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Из содержания пунктов 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», следует, что основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является, помимо прочего, увольнение его с военной службы.

Из п. 24 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89, следует, что срок внесения в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.

Как установлено в суде, ефрейтор ФИО2, проходящий военную службу по контракту с 2005 года, уволен с исключением из списков личного состава войсковой части с декабря 2010 года, что, учитывая приведенные положения ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», свидетельствует о наличии основания для исключения его из реестра участников НИС.

Между тем, если лицо своевременно не было исключено из реестра участников НИС, то такое исключение и закрытие специального накопительного счета допускается только до момента получения им соответствующих денежных средств. В противном случае данный военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, притом что возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица.

Учитывая данные обстоятельства, свидетельствующие об исполнении государством своих обязательств перед административным истцом по жилищному обеспечению последнего, решения Департамента и ФГКУ «Росвоенипотека» об исключении с октября 2018 года ФИО2 из реестра участников НИС и прекращении перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту соответственно не могут быть признаны законными.

Иное истолкование и применение приведенных законоположений расходится с их действительным смыслом и ведет к нарушению гарантий прав граждан, установленных Конституцией РФ, что является недопустимым.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П и определении от 07 декабря 2017 года № 2794-О.

Таким образом, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконными решений Департамента и ФГКУ «Росвоенипотека» об исключении его из реестра участников НИС и прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по кредитному договору, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос распределения судебных расходов, суд, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», принимая во внимание то, что именно Департаментом принято решение об исключении ФИО2 из соответствующего реестра, послужившее причиной для принятия решения ФГКУ «Росвоенипотека» - прекращения перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному административным истцом кредитному договору, а также документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Департамента в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Решение Департамента жилищного обеспечения Минобороны России об исключении с октября 2018 года ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возложить на указанный Департамент обязанность отменить данное решение и восстановить ФИО2 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с установлением раннее присвоенного значения категории его регистрационного номера «04».

Решение Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о прекращении перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному ФИО2 кредитному договору от октября 2014 года признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возложить на данное учреждение обязанность возобновить исполнение обязательств по названному кредитному договору.

Об исполнении решения по административному делу Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России и Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с Департамента жилищного обеспечения Минобороны России в пользу ФИО2 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.Б. Кочин