Решение № 2-311(1)/2017 2-311/2017 2-311/2017~М-250/2017 М-250/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-311(1)/2017

Дело № 2-311(1)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Спициной Т.В.,

с участием представителя ответчика начальника областного государственного учреждения «Ртищевская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в лице Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту неопределенного круга потребителей к областному государственному учреждению «Ртищевская районная станция по борьбе с болезнями животных», третьему лицу Управлению ветеринарии Правительства Саратовской области о признании бездействия противоправным и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области в лице Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратилось в Ртищевский районный суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту неопределенного круга потребителей к областному государственному учреждению «Ртищевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Ответчик), третьему лицу - Управлению ветеринарии Правительства Саратовской области о признании бездействия противоправным и возложении обязанности по устранению нарушений.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 02.03.2017 г. по 15.03.2017 г. в отношении ответчика, осуществляющего ветеринарную деятельность по адресам: <...>, <...> Октября, д. 191, Саратовская область, г. Ртищево, территория «Колхозного рынка», д. 23, была проведена плановая выездная проверка, в ходе проведения которой были выявлены нарушения действующего законодательства о защите прав потребителей. В холле ветстанции, расположенной по адресу: <...>, на стенде потребителя не в полном объёме предоставлена обязательная информация о платных услугах, льготах, исполнителях услуг. Отсутствуют образцы типовых договоров, квитанций, жетонов, расписок, талонов и других документов, удостоверяющих исполнение и оплату услуг (работ); отсутствует перечень основных видов платных ветеринарных услуг (работ) и формы их предоставления; отсутствует информация о средствах ветеринарного назначения, применяемых при оказании платных ветеринарных услуг; отсутствуют сведения об органе по защите прав потребителей; отсутствуют сведения о нахождении (юридический адрес) исполнителя и местонахождении организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей; отсутствует информация о лице (ах), которое оказывает платные ветеринарные услуги (терапевтическое и хирургическое лечение, анализ, клеймение и выдача ветеринарных справок на мясо с/х животных), и информация о нём, если это имеет значение исходя из характера ветеринарной услуги.

В холле ветлаборатории, расположенной по адресу: <...> Октября, д. 191, на стенде потребителя не в полном объёме предоставлена обязательная информация о платных услугах, льготах, исполнителях услуг. Отсутствуют образцы типовых договоров, квитанций, жетонов, расписок, талонов и других документов, удостоверяющих исполнение и оплату услуг (работ); отсутствуют сведения о льготах, предусмотренных для отдельных категорий потребителей (инвалидов, участников Великой Отечественной войны и т.д.) в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствует перечень основных видов платных ветеринарных услуг (работ) и формы их предоставления; отсутствуют сведения об органе по защите прав потребителей; отсутствуют сведения о нахождении (юридический адрес) исполнителя и местонахождении организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей; отсутствует информация о лице (ах), которое оказывает платные ветеринарные услуги (терапевтическое и хирургическое лечение, анализ, клеймение и выдача ветсправок на мясо с/х животных), и информацию о нём, если это имеет значение исходя из характера ветеринарной услуги.

В результате бездействия Ответчика нарушаются требования ст. 9, ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 6 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 898.

В силу ст. 46 Закона, при удовлетворении иска, поданного в защиту прав потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Истец просит признать противоправным в отношении неопределенного круга потребителей бездействие областного государственного учреждения «Ртищевская районная станция по борьбе с болезнями животных», выразившееся в нарушении требований ст. 9, ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 6 Правил оказания платных ветеринарных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. №898); обязать ответчика устранить нарушения требований ст.ст. 9, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 6 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 898, путем размещения в удобном для обозрения месте в наглядной и доступной форме следующей информации: перечень основных видов платных ветеринарных услуг (работ) и формы их предоставления; прейскуранты на ветеринарные услуги; средства ветеринарного назначения, применяемые при оказании платных ветеринарных услуг; сведения о льготах, предусмотренных для отдельных категорий потребителей (инвалидов, участников Великой Отечественной войны и т.д.) в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о местонахождении (юридический адрес) исполнителя и местонахождении организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей; указание на конкретное лицо, которое будет оказывать ветеринарную услугу. В случае удовлетворения иска обязать ответчика в течение 15 дней со дня вступления в силу судебного решения за свой счет довести до сведения потребителей информацию о решении суда через средства массовой информации.

Истец - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области в лице Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, будучи извещенным надлежащим образом о судебном заседании, своего представителя в суд не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснил, что изложенные в исковом заявлении нарушения устранены, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо - Управление ветеринарии Правительства Саратовской области, будучи извещенным надлежащим образом о судебном заседании, своего представителя в суд не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Часть первая статьи 4 ГПК РФ в развитие принципа диспозитивности предусматривает, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно части второй той же статьи гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 ГПК РФ).

В соответствии с частью первой статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установление прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества « потребителей » и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав регулируются нормами Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

На основании статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 40 Закона о защите прав потребителей установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322).

В соответствии с п. 4 Положения о Роспотребнадзоре Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.1 указанного положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в пределах своих полномочий осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров.

В соответствии с положениями статьи 46 Закона о защите прав потребителей, орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (абзац 1). Из части 3 указанной статьи следует, что правовая констатация, подтверждение противоправности определенных действий ответчика снимает бремя доказывания этого факта с конкретных потребителей.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» даны разъяснения о том, что, в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на положения Закона РФ «О защите прав потребителей».

Статьей 8 Закона о защите прав потребителей установлено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя наименование своей организации, место ее нахождения и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 2 той же статьи содержится перечень тех сведений, которые (с учетом особенностей правового статуса отдельных видов товаров (работах, услугах) должны в обязательном порядке содержать информацию о товаре, доводимую изготовителем (исполнителем, продавцом) до потребителя.

Правила оказания платных ветеринарных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 898 (далее Правила).

Правила разработаны в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» и Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и регулируют отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг (п. 1).

При этом под понятием «потребитель» в указанных Правилах обозначен гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а под понятием «исполнитель» - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие ветеринарные услуги потребителям по возмездному договору.

Правила содержат требования об обязанности исполнителя довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы (п. 4), об обязанности исполнителя предоставлять потребителю информацию в наглядной и доступной форме об оказываемых ветеринарных услугах (выполняемых работах), которая должна находиться в удобном для обозрения месте и в обязательном порядке содержать: перечень основных видов платных ветеринарных услуг (работ) и формы их предоставления; прейскуранты на ветеринарные услуги; образцы препаратов, лекарственных средств и др.; средства ветеринарного назначения, применяемые при оказании платных ветеринарных услуг; образцы типовых договоров, квитанций, жетонов, расписок, талонов и других документов, удостоверяющих исполнение и оплату услуг (работ); сведения о льготах, предусмотренных для отдельных категорий потребителей (инвалидов, участников Великой Отечественной войны и т.д.) в соответствии с законодательством Российской Федерации; нормативные документы по вопросам ветеринарного обслуживания животных; сведения об органе по защите прав потребителей; сведения о местонахождении (юридический адрес) исполнителя и местонахождении организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей; указание на конкретное лицо, которое будет оказывать ветеринарную услугу, и информацию о нем, если это имеет значение исходя из характера ветеринарной услуги (п. 6).

При проведении проверки Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области установлено, что ответчиком были допущены нарушения вышеуказанных правовых норм. Так проверкой установлено, что в холле ветстанции, расположенной по адресу: <...>, на стенде потребителя не в полном объёме предоставлена обязательная информация о платных услугах, льготах, исполнителях услуг. Отсутствуют образцы типовых договоров, квитанций, жетонов, расписок, талонов и других документов, удостоверяющих исполнение и оплату услуг (работ); отсутствует перечень основных видов платных ветеринарных услуг (работ) и формы их предоставления; отсутствует информация о средствах ветеринарного назначения, применяемых при оказании платных ветеринарных услуг; отсутствуют сведения об органе по защите прав потребителей; отсутствуют сведения о нахождении (юридический адрес) исполнителя и местонахождении организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей; отсутствует информация о лице (ах), которое оказывает платные ветеринарные услуги (терапевтическое и хирургическое лечение, анализ, клеймение и выдача ветеринарных справок на мясо с/х животных), и информация о нём, если это имеет значение исходя из характера ветеринарной услуги. В холле ветлаборатории, расположенной по адресу: <...> Октября, д. 191, на стенде потребителя не в полном объёме предоставлена обязательная информация о платных услугах, льготах, исполнителях услуг. Отсутствуют образцы типовых договоров, квитанций, жетонов, расписок, талонов и других документов, удостоверяющих исполнение и оплату услуг (работ); отсутствуют сведения о льготах, предусмотренных для отдельных категорий потребителей (инвалидов, участников Великой Отечественной войны и т.д.) в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствует перечень основных видов платных ветеринарных услуг (работ) и формы их предоставления; отсутствуют сведения об органе по защите прав потребителей; отсутствуют сведения о нахождении (юридический адрес) исполнителя и местонахождении организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей; отсутствует информация о лице (ах), которое оказывает платные ветеринарные услуги (терапевтическое и хирургическое лечение, анализ, клеймение и выдача ветсправок на мясо с/х животных), и информацию о нём, если это имеет значение исходя из характера ветеринарной услуги.

Установленные в судебном заседании обстоятельства нарушения ответчиком законодательства Российской Федерации о защите прав потребителя, подтверждаются актом проверки от 15.03.2017 г. № 207-в (л.д. 9-18).

Учитывая изложенное, суд находит, что ответчиком допущены противоправные в отношении неопределенного круга потребителей действия, связанные с оказанием услуг в нарушении Закона о защите прав потребителей, Правил оказания платных ветеринарных услуг, выражающиеся в том, что при оказании платных ветеринарных услуг до потребителей не доводится информация в наглядной и доступной форме об оказываемых ветеринарных услугах (выполняемых работах).

Вместе с тем со стороны ответчика в суд представлена информация о том, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о защите прав потребителя устранены добровольно.

В холле ветстанции стенд потребителя дополнен: в полном объеме представлена обязательная информация о платных услугах, льготах, исполнителях услуг: представлены образцы типовых договоров, квитанций, жетонов, расписок, талонов и других документов, удостоверяющих исполнение и оплату услуг (работ); предоставлен перечень основных видов платных ветеринарных услуг (работ) и формы их предоставления; предоставлена информация о средствах ветеринарного назначения, применяемые при оказании платных ветеринарных услуг; предоставлены сведения об органе по защите прав потребителей; предоставлены сведения о нахождении (юридический адрес) исполнителя и местонахождения организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей; предоставлена информация о лицах, которые оказывают платные ветеринарные услуги (терапевтическое и хирургическое лечение, анализ, клеймение и выдача ветсправок на мясо с/х животных), и информацию о нем, если это имеет значение исходя из характера ветеринарной услуги.

В холле ветлаборатории на стенде потребителя дополнена обязательная информация о платных услугах, льготах, исполнителях услуг: представлены образцы типовых договоров, квитанций, жетонов, расписок, талонов и других документов, удостоверяющих исполнение и оплату услуг (работ); предоставлены сведения о льготах, предусмотренных для отдельных категорий потребителей (инвалидов, участников Великой Отечественной войны и тд.) в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставлен перечень основных видов платных ветеринарных услуг (работ) и формы их предоставления; предоставлены сведения об органе по защите прав потребителей; предоставлены сведения о нахождении (юридический адрес) исполнителя и местонахождения организации, уполномоченной на принятие претензий от потребителей; предоставлена информация о лицах, которые оказывают платные ветеринарные услуги (терапевтическое и хирургическое лечение, анализ, клеймение и выдача ветсправок на мясо с/х животных), и информацию о нем, если это имеет значение исходя из характера ветеринарной услуги (л.д.82).

Факт размещения в доступном месте вышеуказанной информации, предусмотренной ст.ст. 9, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 6 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 898, также подтверждается фотоматериалами (л.д.49-69).

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Статьей 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицо гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу части 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что защите в судебном порядке подлежит только нарушенное право.

При этом действующее гражданское законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Таким образом, судом установлен факт нарушения прав потребителей услуг, однако в данном случае право неопределенного круга потребителей услуг восстановлено путем добровольного устранения требований законодательства о защите прав потребителей.

Иных требований, подлежащих удовлетворению в порядке искового производства, иного способа, а равно необходимость восстановления нарушенного права в большем объеме, по делу не усматривается.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в лице Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту неопределенного круга потребителей отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись