Решение № 2-400/2018 2-400/2018 ~ М-329/2018 М-329/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-400/2018

Дело № 2-400/2018 6 июня 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,

при секретаре Петровой Т.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указано на то, что мать истца умерла в ДД.ММ.ГГГГ, отец решением Галичского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 воспитывался в школе-интернате № 3 города Архангельска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Новодвинском детском доме, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы. Постановлением администрации г. Новодвинска от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 и двумя его братьями закреплено жилое помещение – комната <адрес> Всем зарегистрированным в комнате, площадью 12,8 кв.м, проживать невозможно. В этой связи истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и предоставить отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Город Новодвинск», общей площадью не менее 14 квадратных метров, в черте города Новодвинска Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Ответчик администрация муниципального образования «Город Новодвинск» в письменном отзыве иск не признает, т.к. истец в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Новодвинска, не состоит, на момент обращения в суд достиг 37-летнего возраста и право на предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утратил.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО4 требования поддержала.

Истец ФИО1, представители ответчика администрации муниципального образования «Город Новодвинск» и третьих лиц Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителей не направили.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, счел возможным провести судебное заседание при указанной во вводной части явке.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По материалам дела судом установлено, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в школе-интернате № 3 города Архангельска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в Новодвинском детском доме. Его мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО3 лишен родительских прав решением Галичского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации города Новодвинска от ДД.ММ.ГГГГ № комната № <адрес> закреплена за несовершеннолетними: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.

Совершеннолетия ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ, а возраста 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ.

В июне 2004 года (ДД.ММ.ГГГГ по сведениям из паспорта, ДД.ММ.ГГГГ по поквартирной карточке) истец зарегистрирован по месту жительства в указанной комнате.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в исправительном учреждении по приговору Новодвинского городского суда Архангельской области от 28.06.2007.

ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по ранее указанному адресу.

В администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа и предоставлении жилья по данному основанию. В то же время в ответе сообщено о возможности перевода очередности с умершей матери на истца или его братьев (с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи).

Впоследствии на основании заявления ФИО1 распоряжением заместителя главы муниципального образования «Город Новодвинск» по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № очередность переведена на его имя (номер в общей очереди 224). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа и предоставлении жилья по данному основанию отказано.

С марта 2017 года ФИО1 вновь зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Согласно техническому паспорту площадь жилого помещения составляет 12,8 кв.м.

Актом обследования материально-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что фактически в комнате проживает один ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, сторонами не оспариваются.

В силу пункта 3 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей в 1994-2004 годах, в случае выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей жилое помещение сохранялось в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно пункту 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей в 1994-2004 годах, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Ребенком (детьми) по смыслу статьи 1 Конвенции ООН о правах ребенка, статьи 11 ГК РСФСР, статьи 54 СК РФ, действовавших в спорный период, признавались граждане в возрасте до 18 лет.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в первоначальной редакции) дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В силу статьи 8 Закона (в первоначальной редакции) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Федеральным законом от 08.02.1998 № 17-ФЗ в статью 8 внесено изменение, согласно которому слова «в течение трех месяцев» заменены словами «вне очереди».

Как следует из вышеприведенных норм права, вне очереди должно быть предоставлено жилое помещение только в случаях, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи, и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, т.е. не имеющим жилого помещения.

По данному делу таких обстоятельств не установлено.

ФИО1 после отбытия наказания в исправительных учреждениях в 2004 году зарегистрировался и проживал в вышеуказанной комнате, что следует, в частности, из поквартирной карточки МУП «Жилкомсервис» от 16.05.2018, вступившего в законную силу приговора Новодвинского городского суда Архангельской области от 28.06.2007.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.1996 № 9-П).

Таким образом, регистрируясь по указанному адресу, истец уведомил государство о месте своего жительства, а потому оснований сомневаться в том, что истец вселился и проживал в вышеуказанном жилом помещении, не имеется.

Статьями 28, 33 ЖК РСФСР, пунктами 9-10, 12-15, 22 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, в редакции, действовавшей в 1986-2004 годах, был предусмотрен заявительный характер предоставления жилых помещений (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке). Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных жилищным законодательством оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Следовательно, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Истцом не доказано обращение в установленном порядке к ответчику с заявлением о постановке на учет, включении в списки нуждающихся в предоставлении жилья (вплоть до 2016 года).

По достижении совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ истец является дееспособным гражданином, осознающим свое поведение (действия и бездействие), опека и попечительство над ним с достижением 18-летнего возраста прекратились, а следовательно, в силу закона прекратилась и обязанность учебных заведений, органов опеки и попечительства по заботе о нем.

Поскольку ФИО1 свое право на обеспечение жилым помещением в тот период, когда в силу закона он мог быть отнесен к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по субъективным причинам не реализовал, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не встал, то данное право сохранено быть не может.

Последующее изменение правового регулирования спорных правоотношений значения не имеет, т.к. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 23 лет, и, будучи совершеннолетним (дееспособным) гражданином, не заявил в установленном порядке о нуждаемости в жилом помещении.

Более того, он имел закрепленное жилье и вернулся в него после отбытия наказания в 2004 году, о невозможности вселения, нуждаемости в жилье не заявлял.

По достижении возраста 23 лет истец уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, т.к. утратил одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С учетом вышеизложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2018