Решение № 2-488/2017 2-488/2017~М-445/2017 М-445/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-488/2017

Гражданское дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой С.А.,

при секретаре Гасперской О.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Матиковой Е.А.,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Павловская средняя школа» о возложении обязанности организовать специализированную охрану путем заключения договора с предприятием, имеющем лицензию на осуществление охраной деятельности, установить в образовательных учреждениях систему громкоговорящей связи,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился к ответчику, просит признать незаконным бездействие МКОУ «Павловская СШ» в части не обеспечения учреждения системой громкоговорящей связи, специализированной охраной. Обязать ответчика организовать специализированную охрану путем заключения договора с предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности, организовать систему громкоговорящей связи в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Требования иска мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований антитеррористического законодательства МКОУ «Павловская СШ», было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о противодействии терроризму МКОУ «Павловская СШ» не имеет специализированной охраны, тогда как в каждом учреждении, в котором находится до 500 человек обучающихся, устанавливается работник охранного предприятия, осуществляющего охранную деятельность на профессиональной основе в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, установлено, что в МКОУ «Павловская СШ» не имеется громкоговорящей связи.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления образования администрации <адрес> вносилось обобщенное представление об устранении вышеуказанных нарушений. По результатам рассмотрения настоящего представления в прокуратуру <адрес> поступил ответ управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым указанные выше нарушения антитеррористического законодательства МКОУ «Павловская СШ» не устранены.

Изложенное свидетельствует о том, что на объектах образования ещё имеется реальная возможность доступа для совершения террористических актов, в связи с чем необходимо принятие дополнительных мер по противодействию терроризму, а также в минимизации и ликвидации возможных последствий его проявлений.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, при этом попросила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда, чем просит прокурор, поскольку для выполнения указанных требований необходимы значительные денежные средства, которые отсутствуют в образовательных учреждениях района. Управление образования администрации района после получения представления прокурора, адресованное образовательным учреждениям района, обратилось в администрацию <адрес> о рассмотрении вопроса об увеличении в 2018 году бюджета управления образования на сумму 9202951 рублей для перевода образовательных школ на круглосуточную охрану с предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности, предварительно составив расчет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности и др.

Согласно п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом ГУВД по <адрес>, Министерства образования и науки по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УФСБ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по организации охраны и обеспечению безопасности общеобразовательных учреждений <адрес> (далее по тексту Инструкция), предусматривающая основные требования по организации охраны и обеспечению безопасности общеобразовательных учреждений <адрес>.

Согласно п.2 указанной Инструкции руководители общеобразовательных учреждений <адрес> несут персональную ответственность за обеспечение безопасности в учреждении и проводят организационно-технические, охранные и иные мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья, обеспечение сохранности имущества и безопасности обучающихся, воспитанников государственных учреждений с круглосуточным пребыванием, педагогического и обслуживающего персонала, а также на предупреждение и предотвращение иных преступных посягательств и готовность обучающихся и персонала к действиям при возникновении ЧС.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства о противодействии терроризму МКОУ «Павловская СШ» не имеет специализированной охраны, тогда как согласно п. 10.1 Инструкции в каждом учреждении, в котором находится до 500 человек обучающихся, устанавливается работник охранного предприятия, осуществляющего охранную деятельность на профессиональной основе в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, в нарушение п.14.1 Инструкции в МКОУ «Павловская СШ» громкоговорящей связи не имеется.

Принимая во внимание указанные выше нормативные акты и учитывая, что отсутствие в образовательных учреждениях специализированной охраны, громкоговорящей связи, способствует несанкционированному доступу в них посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, на охрану жизни и здоровья.

Недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности и реальная возможность доступа для совершения террористических актов может привести к непоправимым последствиям.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ответчиком до рассмотрения дела не представлено доказательств исполнения требований законодательства. Вместе с тем, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований законодательства в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, а не в течение 6 месяцев, как просит истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МКОУ «Павловская СШ» организовать специализированную охрану учреждения путем заключения договора с предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности, организовать систему громкоговорящей связи в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Копия верна:

Судья

Сухобузимского районного суда С.А. Кузнецова