Решение № 2А-1527/2018 2А-1527/2018~М-1322/2018 М-1322/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-1527/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» сентября 2018 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фаттаховой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

при секретаре Саларцорцян Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1527/2018 по административному исковому заявлению главы муниципального района Красноярский Самарской области ФИО3 к заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 и Управлению Роспотребнадзора по Самарской области о признании представления незаконным и необоснованным,

УСТАНОВИЛ:

В Красноярский районный суд обратился глава муниципального района Красноярский Самарской области ФИО3 с указанным административным исковым заявлением, которое мотивирует тем, что в его адрес поступило представление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым он обязан принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в ГБУ СОШ <адрес>.

Административный истец считает представление незаконным и необоснованным, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, не установлена его вина в ненадлежащем содержании зданий школ, а виновным лицом является директор ГБОУ СОШ <адрес>.

При этом отраслевым органом, осуществляющим функции уполномоченного органа, непосредственно осуществляющего от имени муниципального района полномочия управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Красноярский, в том числе ГБУ СОШ <адрес>, является Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, который является самостоятельным юридическим лицом.

Административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы и структурных подразделениях, следовательно его действия не могли послужить причиной установленного административного правонарушения.

На основании изложенного административный истец просит суд представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы муниципального района Красноярский Самарской области ФИО3, признать незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание, административный ответчик - заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Согласно письменному отзыву на иск представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву на иск пояснил, что Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский является отраслевым органом, осуществляющим функции уполномоченного органа, непосредственно осуществляющего от имени муниципального района полномочия управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Красноярский, в том числе на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ СОШ <адрес>. На основании договора Комитет обязан обеспечивать в отношении переданного имущества его содержание в состоянии безопасном для жизни и здоровья обучающихся, при этом директор обязан обеспечивать сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами, немедленно принимать меры и извещать Комитет о всяком повреждении, аварии, ином событии, нанесшим имуществу ущерб. Виновное должностное лицо (директор школы) установлено, привлечено к административной ответственности, глава района не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы и структурных подразделениях, следовательно его действия не могли послужить причиной установленного административного правонарушения, в связи с чем считают представление незаконным и необоснованным.

Выслушав в судебном заседании пояснения представителя административного истца, изучив представленные отзывы на административный иск, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Равным образом согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области - заместителем главного государственного санитарного врача по Самарской области ФИО4 было принято представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №.

Оспариваемое представление было принято по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ <адрес>, Чапаевского филиала ГБОУ СОШ <адрес>, в том числе дошкольного отделения, в которых при проведении плановых мероприятий ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Было указано, что вышеуказанные нарушения допущены по причине размещения образовательных учреждений в зданиях, не соответствующих требованиям санитарных правил, ненадлежащего содержания здания и территории со стороны администрации муниципального района Красноярский Самарской области, главе администрации муниципального района Красноярский Самарской области было предписано принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению.

Вместе с тем, суд полагает, что изложенные в представлении доводы, послужившие основанием к возложению на главу района соответствующей обязанности, основаны на неверном толковании действующих нормативных правовых актов, регламентирующих круг полномочий главы района.

В ходе разбирательства по делу сторонами не оспаривалось, что указанное здание, в котором размещено образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования - муниципальный район Красноярский Самарской области.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются соответствующими органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и администрацией м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ определены полномочия органов местного самоуправления м.р. Красноярский в целях организации предоставления населению общедоступного и бесплатного общего образования.

Из данного Соглашения следует, что обеспечение наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, возлагается на органы местного самоуправления м.р. Красноярский Самарской области.

В силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Устава муниципального района Красноярский Самарской области осуществление исполнительно-распорядительных полномочий, не отнесенных федеральными законами, законами Самарской области, а также данным Уставом к компетенции конкретного органа местного самоуправления относится к компетенции администрации муниципального района (п. 21 ч. 1 ст. 43 Устава).

При этом анализ положений ст. 40 Устава муниципального района Красноярский Самарской области, определяющей собственные полномочия Главы муниципального района по решению вопросов местного значения, не позволяет прийти к выводу о наличии у данного органа местного самоуправления исполнительно-распорядительных полномочий.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения на территории муниципального района Красноярский Самарской области несет администрация м.р. Красноярский, как орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями.

Кроме того, установлено, что отраслевым органом, осуществляющим функции уполномоченного органа, непосредственно осуществляющего от имени муниципального района полномочия управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Красноярский, является Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее по тексту - КУМС), который является самостоятельным юридическим лицом.

Именно КУМС по договору № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование передал ГБОУ СОШ <адрес> здание, не соответствующее, согласно обжалуемому представлению, требованиям санитарных правил, и обязан обеспечивать содержание переданного имущества в состоянии, безопасном для жизни и здоровья обучающихся, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, организовывать работы и нести расходы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и выполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, а также обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком заместителем главного государственного санитарного врача по Самарской области ФИО4 в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих соответствие содержания оспариваемого представления нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а именно: наличие у главы муниципального района Красноярский Самарской области соответствующих исполнительно-распорядительных полномочий, позволяющих исполнить возложенные представлением обязанности.

Более того, в тексте оспариваемого представления должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, само указывает, что перечисленные нарушения допущены по причине ненадлежащего содержания соответствующего здания и территории со стороны администрации м.р. Красноярский Самарской области.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные главой района заместителю руководителя управления Роспотребнадзора - заместителю главного государственного санитарного врача по Самарской области ФИО4 исковые требования о признании незаконным представления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного данным должностным лицом по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных административным истцом требований к административному ответчику Управлению Роспотребнадзора по Самарской области.

При этом суд исходит из того, что оспариваемое представление вынесено должностным лицом - заместителем главного государственного санитарного врача по Самарской области ФИО4, доказательств нарушения прав административного истца и возложении на него обязанностей со стороны административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области суду не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования, заявленные в отношении административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области, следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования главы муниципального района Красноярский Самарской области ФИО3 к заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 и Управлению Роспотребнадзора по Самарской области о признании представления незаконным и необоснованным удовлетворить частично.

Признать незаконным представление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя управления Роспотребнадзора - заместителем главного государственного санитарного врача по Самарской области ФИО4 в отношении главы муниципального района Красноярский Самарской области ФИО3, по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административные исковые требования, заявленные в отношении административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда в соответствии с ч. 2 ст.177 КАС РФ подлежит изготовлению в течение пяти дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Фаттахова Т.В.