Решение № 12-365/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-365/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым – Кундикова Ю.В., с участием представителя ГУП РК «Крымэнерго» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, расположенном по адресу: <адрес>, жалобу представителя ГУП РК «Крымэнерго» ФИО2 на постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ГУП РК «Крымэнерго» ФИО2 направил ДД.ММ.ГГГГ почтой в суд жалобу на постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование указано, что при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не было учтено, уплата штрафа создаст угрозу платежеспособности организации, также ссылаются на то, что УФАС по <адрес> и <адрес> за 2020 год вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов на общую сумму 120 500 000 руб. Указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУП РК «Крымэнерго» поступило постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа 100 000 руб. за нарушение п.1 ст. 45 Правил благоустройства территории МО ГО Симферополь, ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 57 минут выявлено, что нет ограждения по периметру проведения работ в мкр. Каменка. Коллективные сады, остановка №, улица №, т.е. по одному адресу, в одну дату и время в отношении ГУП РК «Крымэнерго» выявлено два нарушения и назначено два административных штрафа по 100 000 руб. Считает, что размер штрафа в максимальном размере не соответствует тяжести административного правонарушения, его характеру, а также материальному положению ГУП РК «Крымэнерго», так как имеются кредитные обязательства. Просит постановление административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., снизив размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель ГУП РК «Крымэнерго» ФИО3 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление либо уменьшить размер штрафа до минимального, так как проводились работы в интересах граждан.

Иные участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя жалобы, изучив административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП РК «Крымэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 ЗРК «Об административных правонарушениях в <адрес>» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 55 мин. выявлено, что проводились работы, связанные с вскрытием грунта и твердого покрытия, без разрешительных документов (ордера) в <адрес>, мкр.Каменка, Коллективные сады, остановка №, улица №, что является нарушением п.1 ст. 36 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Правила благоустройства). В постановлении указано, что имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ было получено ГУП РК «Крымэнерго» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба была направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении ГУП РК «Крымэнерго». В качестве события правонарушения указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минут ГУП РК «Крымэнерго» производило работы, связанные с вскрытием грунта без наличия разрешения на производство земляных работ, выдаваемого уполномоченным органом администрации <адрес> Республики Крым, работы производились по адресу: <адрес>, мкр.Каменка, Коллективные сады, остановка 5 (улица 25).

Из протокола об административном правонарушении следует, что представитель ГУП РК «Крымэнерго» при его составлении не присутствовал. О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении ГУП РК «Крымэнерго» было извещено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании корреспонденции. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ был направлен по адресу юридического лица, вручен адресату ДД.ММ.ГГГГ.

К протоколу прилагаются фотографии, где имеется указание о фиксации правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минуты по адресу: РК, <адрес>, мкр.Каменка. Коллективные сады, остановка 5 (улица 25).

Согласно п.1 ст. 36 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым работы, связанные с вскрытием грунтов и твердых покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы, в том числе методом прокола или горизонтального бурения), производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ, выдаваемого уполномоченным органом Администрации <адрес> Республики Крым. Не требуется получение разрешения на проведение земляных работ: - при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Симферополь, элементов их обустройства; - при захоронении и содержании мест захоронения; - при пахотных работах; - в границах земельных участков, предназначенных для строительства объектов капитального строительства при наличии разрешения на строительство; - в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, не обремененных соответствующим публичным сервитутом.

Положениями ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Совершение ГУП РК «Крымэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» подтверждается материалами дела, доказательств получения разрешения на производство земляных работ ДД.ММ.ГГГГ в мкр.Каменка в <адрес> не представлено. При таких обстоятельствах можно сделать вывод, что имело место событие административного правонарушения, предусмотренное указанной нормой права.

Не оспаривая факт правонарушения, представитель ГУП РК «Крымэнерго» указывает на необоснованный размер штрафа, полагая, что размер штрафа, установленный в качестве административного наказания, определен без учета тяжести правонарушения, его характера, а также имущественного положения предприятия.

Согласно положениями ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ закреплено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при определении вида и размера наказания административная комиссия учитывала положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие именно обстоятельства послужили основанием для установления ГУП РК «Крымэнерго» административного штрафа в максимальном размере. Ввиду того, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены, то установление максимального наказания суд находит необоснованным.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении ГУП РК «Крымэнерго» подлежит изменению в части назначения административного наказания, путем определения административного штрафа в размере 50 000 рублей, что соответствует, по мнению суда, характеру совершенного правонарушения, и направлено на достижение целей административного наказания. При этом довод представителя ГУП РК «Крымэнерго» о наличии у предприятия кредитных обязательств, не может служить безусловным основанием для определения вида административного наказания в минимальном размере. Само по себе наличие заемных правоотношений направлено на достижение целей хозяйственной деятельности и не подтверждает сложное имущественное положение. В связи с этим, оснований для установления штрафа в минимальном размере судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ГУП РК «Крымэнерго» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении ГУП РК «Крымэнерго» изменить, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Центрального районного суда <адрес> Кундикова Ю.В.