Решение № 2А-94/2017 2А-94/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-94/2017

Дело №2а-94/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе:

судьи Ульянина Д.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий. В заявлении он указал, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Установлено, что на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области на землях поселения, в с.Покровка на расстоянии 120 метров от дома №2 по ул.Больничная в западном направлении от него и на расстоянии 15 метров от разрушенного 2-х этажного здания без номера, расположено 3 несанкционированных свалки ТБО, размером 4 кв.м., 50 кв.м и 3 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов, не является. Вопреки изложенным правовым нормам на территории Пяшинского сельсовета Бековского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и природную среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Пяшинского сельсовета, повлекших образование трех несанкционированных свалок в с.Покровка, на расстоянии 120 метров от дома №2 по ул.Больничная в западном направлении от него и на расстоянии 15 метров от разрушенного 2-х этажного здания без номера, размером 4 кв.м., 50 кв. м и 3 кв.м. Обязать администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированные свалки площадью 4 кв.м, 50 кв.м. и 3 кв.м., расположенные по указанному адресу.

В соответствии со ст.292 КАС РФ административным ответчикам были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

Административные ответчики каких-либо возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке в установленный срок не представили.

Учитывая изложенное, судья счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно решению о проведении проверки от 26.04.2017 г, акта, составленного по результатам проверки соблюдения администрацией Пяшинского сельсовета Бековского района законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами от 26.04.2017 года, на территории администрации названного сельсовета на земельном участке поселения, в с.Покровка на расстоянии 120 метров от дома №2 по ул.Больничная в западном направлении от него и на расстоянии 15 метров от разрушенного 2-х этажного здания без номера расположено 3 несанкционированных свалки ТБО, размером 4 кв.м., 50 кв. м и 3 кв.м.

В силу статьи 72 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.6, 89-ФЗ, к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.19 ст.4 Устава Пяшинского сельсовета Бековского района, к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, администрация Пяшинского сельсовета, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.18, 19 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Пензенской области от 16.10.2014 г №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортирование твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с п.1.1. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 г №28-пП, Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения на территории Пензенской области.

К полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 г №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч.2,3 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Статьёй 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.3.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общего пользования, места отдыха (п.2.1.1 СанПиН).

В данном случае по делу установлено, что администрацией Пяшинского сельсовета Бековского района и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области не в полной мере исполняются возложенные на них обязанности по соблюдению экологического, санитарного и иного законодательства, что привело к образованию в вышеуказанном месте несанкционированных свалок ТБО. Поэтому заявленное требование должно быть удовлетворено, бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Пяшинского сельсовета, признано незаконным, и на данную администрацию возложена обязанность по ликвидации указанной свалки, в срок до 01 августа 2017 года, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца, и опубликования решения суда в официальном печатном издании «Ведомости Пяшинского сельсовета».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Пяшинского сельсовета, повлекших образование трех несанкционированных свалок, площадью 4 кв.м, 50 кв.м и 3 кв.м.

Обязать администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до 01 августа 2017 года ликвидировать несанкционированные свалки, площадью 4 кв.м, 50 кв.м и 3 кв.м в с.Покровка, на расстоянии 120 метров от дома №2 по ул.Больничная в западном направлении от него и на расстоянии 15 метров от разрушенного 2-х этажного здания без номера.

Об исполнении решения суда, известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца.

Опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Пяшинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья