Постановление № 5-64/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-64/2020

Дело № 5-64/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 мая 2020 года <адрес>

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:

областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием законного представителя юридического лица, главного врача ОГКУЗ «МОПНД» Г., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ,

должностного лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану, государственного инспектора г. Магадана по пожарному надзору С.,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Согласно распоряжения главного государственного инспектора г. Магадана по пожарному надзору Ч. № 16 от 21 января 2020 г. в отношении ОГКУЗ «МОПНД», по объекту, расположенному по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 90/1/1 от 07 мая 2019 г.

В 12 часов 00 минут 05 февраля 2020 года при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях ОГКУЗ «МОПНД», по адресу: <...>, установлено повторное невыполнение юридическим лицом ОГКУЗ «МОПНД» в срок законного предписания Государственного пожарного надзора об устранении нарушений законодательства № 90/1/1 от 07 мая 2019 года. Срок установленный предписанием истек 09 декабря 2019 года.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, главный врач ОГКУЗ «МОПНД» возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности в связи с невозможность исполнения предписания, что в свою очередь обусловлено отсутствием со стороны главного распорядителя денежных средств – Министерства здравоохранения Магаданской области финансирования на указанные цели.

Должностное лицо административного органа полагала, что в связи с повторным неисполнением предписания, ОГКУЗ «МОПНД» подлежит привлечению к ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав в судебном заседании пояснения законного представителя юридического лица, должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» определяет государственный надзор как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 13 февраля 2018 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану в адрес ОГКУЗ «МОПНД» вынесено предписание № 11/1/1 по результатам проверки диспансерного отделения, расположенного по адресу: <...>. Срок исполнения предписания установлен до 15 октября 2018 года. Впоследствии срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности продлен до 15 апреля 2019 года.

В ходе осуществления мероприятий по контролю (надзору) 07 мая 2019 года было установлено, что предписание об устранении нарушений в области пожарной безопасности, выявленных в результате проведения внеплановой выездной проверки в установленный срок не исполнено в полном объеме, а именно:

- п. 1 соединительные линии СОУЭ и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа использования кабельного изделия; (Кабельные линии систем противопожарной защиты должны выполняться огнестойкими кабелям с медными жилами, не распространяющими горение при групповой прокладке по категории А в ГОСТРМЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением (нг-LSFR) или не содержащие галогенов (нг-HFFR)) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, ст. 6, ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 4.8. СП 6.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», табл. 2 ГОСТа 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»);

2. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (проектная документация АПС) (п. 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390);

3. На объекте не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений; (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390); 4. Помещения не оборудованы средствами противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализацией) (процедурный кабинет, служебное помещение (ст. 5 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4 НПБ 110-03; А.10, таб. А.3 обязательного приложения А СП 5.13130.2009).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 мая 2019 года областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 90000 рублей за неисполнение в установленный срок предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану № 11/1/1 от 13 февраля 2018 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Указанное постановление вступило в законную силу.

07 мая 2019 года в адрес областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер», отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану вынесено предписание № 90/1/1 об устранении нарушений законодательства, аналогичных с предписанием № 11/1/1 от 13 февраля 2018 года. Срок, установленный предписанием, истек 09 декабря 2019 года.

Внеплановой выездной проверкой за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях ОГКУЗ «МОПНД», по адресу: <...>, проведенной 05 февраля 2020 установлено невыполнение юридическим лицом ОГКУЗ «МОПНД» в срок законного предписания Государственного пожарного надзора об устранении нарушений законодательства № 90/1/1 от 07 мая 2019 года.

Учитывая специфику правоотношений, возникающих между органами государственного надзора (контроля) и поднадзорными органами (лицами), правонарушения, предусмотренные ст. 19.5 КоАП РФ, включены в главу «Административные правонарушения против порядка управления».

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является законность предписания.

Принимая во внимание, что с момента вынесения предписания от 07 мая 2019 года выявленные административным органом нарушения не устранены, нормы регулирующие спорные правоотношения изменений не претерпели, судья приходит к выводу, что предписание № 90/1/1 об устранении выявленных нарушений (прекращении нарушений обязательных требований), выданное Областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» для устранения нарушений в области пожарной безопасности является законным и подлежало исполнению в установленный срок.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок, и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании, на основании исследованных материалов дела, установлено, что областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер», будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ повторно не выполнило предписание Государственного пожарного надзора № 90/1/1 от 07 мая 2019 г.

Бездействие областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» судья квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 05 февраля 2020 года,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 16 от 05 февраля 2020 года,

- распоряжением ГУ МЧС России по Магаданской области от 21 января 2020 года о проведении внеплановой проверки в отношении областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер»,

- предписанием № 11/1/1 от 13 февраля 2018 года,

- предписанием № 90/1/1 от 07 мая 2019 года,

- постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 мая 2019 года в отношении областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

- заключением по результатам исследования и испытаний систем противопожарной защиты здания на соответствие монтажа и работоспособность от 30 января 2020 года.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, судья приходит к выводу о виновности областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы законного представителя юридического лица об отсутствии финансирования учреждения на указанные цели, суд считает несостоятельными и не свидетельствующими об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Учреждение своевременно принимались исчерпывающие меры, направленные на своевременное исполнение указанного предписания.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Учитывая, что в здании, которое являлось предметом проверки органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим ответственность областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, следует считать признание вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность виновного лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

В соответствии с положением ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает два альтернативных вида административного наказания – административный штраф и административное приостановления деятельности на срок до девяносто суток.

Положением ст. 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется в частности в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Кроме того, необходимо учитывать, что по характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной. Так, ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ устанавливает, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Вместе с тем, закрепленный в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы судья приходит к выводу, что в представленных материалах, отсутствуют сведения как о возможности наступления, перечисленных в части 1 ст. 3.12 КоАП РФ, последствий, так и доказательства подтверждающие возможность возникновения угрозы жизни или здоровью людей.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося государственный казенным учреждением, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, для обеспечения целей и задач административного наказания, предупреждения совершения Учреждением новых правонарушений, приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, ч. 14 ст. 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить меру административного наказания, в виде штрафа в размере 150000 рублей (сто пятьдесят тысяч рублей).

Штраф перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Магаданской области (Департамент административных органов Магаданской области л\с 04472200970)

ИНН <***>; КПП 490901001; ОКТМО 44701000;

р/счет <***>

БИК 044442001 КБК 60911601193010005140.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов