Апелляционное определение № 33А-126/2026 33А-2263/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Гедыгушев М.И. Дело №33а-126/2026

УИД - 26RS0035-01-2025-004976-76


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 20 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - ФИО1 на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 октября 2025 года

по административному делу по иску ФИО2 ФИО9 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка», возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в ответ на заявление истца от 02.06.2025 года, вынесено уведомление №5970/02-02/2025 от 20.06.2025 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка».

Услуга была запрошена в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имеющего кадастровый номер <данные изъяты> общей площадью 1016 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 5А, категория земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В качестве основания для отказа в предоставлении услуги указано, что возведенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом должен отвечать требованиям, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Дополнительно к несоответствию жилого дома установленным требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на территории участка выявлено – территория заросла сорной травой и карантинными растениями, на участке складируется строительный материал. Сотрудниками выявлены нарушения ст. 42 ЗК РФ.

24.02.2025г. произведена государственная регистрация права собственности на индивидуальный жилой дом, о чем в едином государственном реестре недвижимости произведена государственная регистрация права №.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным уведомление комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка» № 5970/02-02/2025 от 20.06.2025 г.; возложить обязанность на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края предоставить административному истцу – ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> на основании заявления от 02 июня 2025 г. и представленных документов.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 октября 2025 года административные исковые требования ФИО2, удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 5970/02-02/2025 от 20.06.2025 г. об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельного участка» расположенного по адресу Российская Федерация, Ставропольский край Шпаковский муниципальный округ <адрес>А.

Суд возложил на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 1016 +/- 22,31 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу Российская Федерация, Ставропольский край Шпаковский муниципальный округ <адрес>А.

В удовлетворении остальной части требований административного истца ФИО2, отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - ФИО1 просит решение в части признания незаконными отказа, отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то что, осмотром на месте установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства, не подключенный к сетям инженерно - технического обеспечения. Исходя из вышесказанного, объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты> не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства, установленным действующим законодательством. Также в ходе визуального осмотра вышеуказанного земельного участка и прилегающей к нему территории выявлено зарастание участка сорной травой и карантинными растениями, на участке складируются строительные материалы, территория участка не огорожена. Из буквального толкования подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом. Объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не поименованы в указанных правовых нормах (наряду со зданиями, сооружениями) как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе административным истцом ФИО2, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о предоставлении в собственность за плату земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - обращаются с заявлением о предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в уполномоченный орган (статья 39.17 Кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела 30.01.2023 года, между комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и ФИО2 заключен договор (для завершения строительства) № 63 аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО2. Срок действия договора аренды с 30.01.2023 года по 29.01.2026 года.

20.01.2025 года комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, направил ФИО2 уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу <адрес>.

На основании распоряжения Надеждинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от07 марта 2025 года № 36-р земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> и жилому дому с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес> Шпаковский муниципальный округ <адрес>А.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью 61,6 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, муниципальный округ Шпаковский, <адрес>А, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1016 +/-22,31 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, Шпаковский муниципальный округ, <адрес>А.

Порядок, случаи и основания принятия решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости 24.02.2025 г. за административным истцом зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом расположенный на вышеуказанном земельном участке, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимость произведена государственная регистрация права собственности на индивидуальный жилой дом, номер государственной регистрации 26:11:080501:11716-26/476/2025-1.

В соответствии с пп.9 п.2 ст.39.3, п. 1 статьи 39.20 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021г., пункт 53).

Согласно ст.39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не содержат положения, требующие от заявителя предоставление документов, подтверждающих подключение индивидуального жилого дома к инженерным системам (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец при строительстве индивидуального жилого дома учитывал действующие Правила землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, а также иные требования законодательства РФ. В материалы дела предоставлены доказательства того, что административный истец ФИО2 предпринимает меры к подключению домовладения к электросетям и к сети газораспределения (л.д. 46-57). Представлены фотоматериалы во исполнение требований администрации о покосе травы, сборе и складированию строительного материала, строительный мусор утилизирован.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что нарушено положение п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, является не состоятельной, так как с заявлением обратился собственник жилого дома расположенного на испрашиваемом земельном участке – ФИО2

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного решения, все они судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном решении, с такой оценкой судебная коллегия согласна.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 2 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Э.А. Шеховцова

Судьи Ж.А.Пшеничная

ФИО7