Решение № 2-1135/2021 2-6152/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-1135/2021

Дело № 2-1135/2021 (2-6152/2020;)

32RS0001-01-2020-001817-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Любимовой Е.И.,

при секретаре Борисенковой Е.М.

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г.Брянска по доверенности Орловской Н.В., представителя МУП "Жилспецсервис" по доверенности ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Брянской области старшего инспектора государственного инспектора города Брянска по пожарному надзору ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска к МУП "Жилспецсервис" о понуждении к совершению действии по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности (ул. Ромашина, 19),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации многоквартирных домов и соблюдения управляющими организациями лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в ходе которой выявлены нарушения в МУП «Жилспецсервис» г. Брянска.

Проверкой установлено, что МУП «Жилспецсервис» неоднократно не исполняет предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области (ОНДПР по г. Брянску), чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах на территории г. Брянска. Кроме того, бездействие МУП «Жилспецсервис» г. Брянска по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности может повлечь неконтролируемое возгорание общедомового имущества и, как следствие, явиться причиной утраты имущества граждан, муниципального образования и человеческих жертв.

Многоквартирный дом № 19 по ул. Ромашина г. Брянска находится в управлении МУП «Жилспецсервис» г. Брянска на основании договора управления и соответствующей лицензии.

Так, в ходе внеплановой проверки, проведенной ОНДПР по г. Брянску, в действиях МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. В этой связи, МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выдано предписание № 5/1/1 от 04.04.2018г. сроком исполнения до 01.03.2019, в котором указывалось на необходимость в проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения дома № 19 по ул. Ромашина г. Брянска с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания, на основании распоряжения № 130 от 05.04.2019 ОНД и ПР по г. Брянску проведена проверка, в ходе которой ряд выявленных нарушений по состоянию на 07.05.2019 МУП «Жилспецсервис» г. Брянска не устранены, о чем составлен соответствующий акт, и выдано новое предписание сроком исполнения до 02.03.2020. Так, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения дома № 19 по ул. Ромашина г. Брянска с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки ).

Кроме того, за неисполнение предписания ГУ МЧС России по Брянской области № 5/1/1 от 04.04.2018 постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянска от 30.05.2019 г. МУП «Жилспецсервис» г.Брянска привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 руб.

В настоящее время выявленные нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены. Так, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения дома № 19 по ул. Ромашина г. Брянска с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснением начальника производственного отдела МУП «Жилспецсервис» г. Брянска; неисполнение предписания в полном объеме обусловлено отсутствием денежных средств для устранения нарушений в полном объеме.

Бездействие МУП «Жилспецсервис» г. Брянска по устранению выявленных нарушения противопожарной безопасности может повлечь неконтролируемое возгорание общедомового имущества и, как следствие, явиться причиной утраты имущества граждан, муниципального образования и человеческих жертв.

На основании изложенного, истец просил суд: обязать МУП «Жилспецсервис» г.Брянска провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения дома № 19 по ул.Ромашина города Брянска с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Брянска Орловская Н.В. поддержала требования, просила суд иск удовлетворить в полном объеме, указав на то, что не принятие мер по устранению нарушения может привести к причинению вреда здоровью граждан, причинению имущественного вреда, полагала доводы ответчика об отсутствии денежных средств, а также о нецелесообразности проведения работ в настоящее время несостоятельными.

Представитель МУП "Жилспецсервис" по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что объект недвижимости расположенный по адресу: <...> введен в эксплуатацию в 1983г. В соответствии со ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилье и коммунальные услуги. В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией распространения коронавируса COVID-19 задолженность граждан по оплате ЖКУ увеличилась. На 01.12.2020г. задолженность граждан проживающих в вышеуказанном доме составляет 350 061.1 руб. из них 102 602,63 руб. по статье «Содержание жилья», что является нарушением п.2.3.2, п. 2.3.3 Договора №3 управления многоквартирным домом от 02.07.2009г. По данным ООО «РИРЦ» Брянской области начисление за 1 месяц (октябрь 2020г.) по статье «Содержание жилья» составляет 36930,04 руб., оплата же в ноябре 2020г. составляет 35092,41 руб., дополнительно МУП «Жилспецсервис» г. Брянска, как «Исполнитель коммунальной услуги» несет ответственность за долги граждан перед ресурсоснабжающими организациями. Проведение обработки потребует дополнительных затрат, при этом проведение обработки средством, сроком действия 3-4 года невыгодно, а обработка средством с иным сроком действия нецелесообразна, так как данные работы будут проводиться при капитальном ремонте здания. Также указал, что предприятие произведет выполнение необходимых работ при наличии финансирования со стороны собственников помещений в указанном МКД, однако собственники помещений дополнительные денежные средства на данные цели выделять не желают.

Представитель ГУ МЧС России по Брянской области старшего инспектора государственного инспектора города Брянска по пожарному надзору ФИО2 оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, пояснил, что отсутствие надлежащей огнезащитной обработка деревянных конструкций чердачного помещения увеличивает вероятность причинения вреда в случае возникновения пожара, при этом составы для обработки имеются различные по стоимости и по времени действия.

Иные лица в суд не явились, извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Также пунктом 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Исходя из содержания ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера оплаты за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 г., общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

В соответствии с п. 11 Правил содержания, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

В соответствии с п. 16 Правил содержания, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с п. 42 Правил содержания, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с лицензией № 31 от 28.04.2015г. МУП «Жилспецсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Установлено, что многоквартирный дом № 19 по ул. Ромашина в г. Брянске включен в перечень лицензии № 31 от 28.04.2015г., выданной МУП «Жилспецсервис».

Таким образом, на МУП «Жилспецсервис», являющееся лицом, у которого многоквартирный дом находится в управлении, возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на проверяемом объекте.

На момент выявления нарушений правил пожарной безопасности на проверяемом объекте действовали Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", которые утратили силу с 31.12.2020г.

С 01.01.2021г. в Российской Федерации применяются Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из п. 13. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В ходе внеплановой проверки, проведенной ОНДПР по г. Брянску, в действиях МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В этой связи, МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выдано предписание № 5/1/1 от 04.04.2018г. сроком исполнения до 01.03.2019, в котором указывалось на необходимость в проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения дома № 19 по ул. Ромашина г. Брянска с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания, на основании распоряжения № 130 от 05.04.2019 ОНД и ПР по г. Брянску проведена проверка, в ходе которой ряд выявленных нарушений по состоянию на 07.05.2019 МУП «Жилспецсервис» г. Брянска не устранены, о чем составлен соответствующий акт, и выдано новое предписание сроком исполнения до 02.03.2020. За неисполнение предписания ГУ МЧС России по Брянской области № 5/1/1 от 04.04.2018 постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянска от 30.05.2019 г. МУП «Жилспецсервис» г.Брянска привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 руб.

В настоящее время выявленные нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены.В нарушение требований ранее действовавших Правил N 390 от 25.04.2012 и действующих Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 МУП «Жилспецсервис» г. Брянска не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения дома № 19 по ул. Ромашина г. Брянска с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).

Сведений об устранении нарушений требований пожарной безопасности, составляющих предмет настоящего иска, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Суд отклоняет доводы стороны ответчика о невозможности выполнения требований ввиду отсутствия денежных средств, а также о нецелесообразности выполнения данных работ в настоящее время, поскольку данные обстоятельства в силу закона не являются основанием для освобождения от обязанности по обеспечению соблюдения управляющей компанией требований пожарной безопасности.

Несоблюдение ответчиком МУП «Жилспецсервис» требований противопожарного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на защиту жизни, здоровья и имущества, предусмотренные статьями 20, 35, 41, Конституции РФ, статьями 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Советского района города Брянска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилспецсервис» города Брянска о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилспецсервис» города Брянска в многоквартирном доме № 19 по улице Ромашина города Брянска провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Любимова Е.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2021г.