Постановление № 5-540/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-540/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2019 года п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Жучкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-540/2019 в отношении ООО «Щекинская а/к 1810», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ отделом автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН) в отношении ООО «Щекинская а/к 1810» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ООО «Щекинская а/к 1810» ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя лицензированную деятельность по перевозке пассажиров автобусами, допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно транспортное средство марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № под управлением водителя Ф.. осуществляло работу по автобусному маршруту <данные изъяты> на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ с передним правым колесом и задними колесами, имеющими недопустимый износ рисунка протектора: рисунок протектора отсутствует; отсутствующим задним правым брызговиком; огнетушителем с истекшим сроком действия (стрелка манометра находится в красной зоне), т.е. с нарушением ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пп. 1 п. 10, пп. 6 п. 10, п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 08.08.2018 года № 296, п. п. 24, 25, 27, 28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 года № 7; п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090; п.5.1, п. 7.5, п. 7.7 Приложения к Перечню неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, что является осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно нарушением п. 7 "д", п. 38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением правительства РФ от 27.02.2019 года №195.

В судебное заседание защитник ООО «Щекинская а/к 1810» по доверенности ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину общества в предъявленном нарушении не оспаривал. Указал, что в настоящее время Обществом предпринимаются меры к устранению нарушений в отношении транспортного средства, по которым выявлены нарушения при проверке. При назначении наказания просил учесть финансовое положение юридического лица, осуществляющего дотационную деятельность, социальную значимость деятельности юридического лица при осуществлении перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам, в связи с чем, применить правила ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию, за исключением, предусмотренным указанной нормой.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 вышеназванного Федерального закона).

Особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами указаны в ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и Постановлении Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - Постановление Правительства N 195).

Так Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 года № 195 утвержден временный (до 1 января 2021 года) порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которым предусматривается, что лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) и/или перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Лицензирование деятельности осуществляется Ространснадзором (его территориальными органами). Положением определены, в том числе, обязанности лицензиата, перечень грубых нарушений лицензионных требований и порядок осуществления лицензионного контроля.

Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 года № 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" признано утратившим силу.

Согласно правилам п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 года № 195, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата;

б) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей непосредственно индивидуальным предпринимателем;

в) для осуществления коммерческих перевозок использовать автобусы лицензиата, сведения о которых указаны в договорах обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, заключенных лицензиатом со страховщиком в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном";

г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

е) осуществлять техническое обслуживание автобусов в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств;

ж) обеспечивать в случае стоянки автобусов лицензиата по возвращении их из рейсов и окончании смены водителя на территории городских поселений, городских округов, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя осуществление такой стоянки автобусов лицензиата на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

з) передавать сведения о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности";

и) допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и соответствующих согласно статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предъявляемым при осуществлении коммерческих перевозок и (или) перевозок автобусами лицензиата для его собственных нужд профессиональным и квалификационным требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, имеющих национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" (для граждан Российской Федерации) или международное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" (для граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка);

к) соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей;

л) осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", инструктаж водителя автобуса лицензиата, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов лицензиата, анализ, учет и хранение обращений граждан и организаций о нарушении водителями Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения";

м) проводить предусмотренные порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации, стажировки водителей автобусов лицензиата;

н) обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 38 указанного Постановления, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, ООО «Щекинская а/к 1810» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства; перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в процессе эксплуатации транспортных средств, используемых ООО «Щекинская а/к 1810», проведенного на основании Распоряжения об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ № Центрального Межрайонного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центрального МУГАДН) должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН С.., по адресу: <адрес>, в 14 часов 35 минут, было установлено, что транспортное средство марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № под управлением водителя Ф. осуществляло работу по автобусному маршруту <данные изъяты> на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ с передним правым колесом и задними колесами, имеющими недопустимый износ рисунка протектора: рисунок протектора отсутствует; отсутствующим задним правым брызговиком; огнетушителем с истекшим сроком действия (стрелка манометра находится в красной зоне), что является технической неисправностью, при которой запрещается эксплуатация транспортных средств, и предусмотрено п. п. 5.1, 7.5, 7.7 Приложения к Перечню неисправностей, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090.

По выявлению указанных обстоятельств составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 года N 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация.

Согласно подп. 1, 6 п. 10 Приказа Минтранса России от 08.08.2018 N 296 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств", при проведении контроля должны быть проверены, в том числе, исправность шин, укомплектованность медицинской аптечкой, огнетушителем и противооткатными упорами (для грузовых транспортных средств и автобусов).

В силу п. 12 вышеуказанного приказа в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства РФ N 1090 от 23 октября 1993 года "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") запрещена эксплуатация транспортных средств, автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств

При проведении контроля транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния (Приложение N 1, п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом).

Указанные обстоятельства послужили основанием для квалификации должностным лицом лицензирующего органа нарушений лицензиатом подп. 1 п. 10, подп. 6 п. 10, п. 12 Приказа Минтранса России от 08.08.2018 года № 296, п. 5.1, п.7.5, п.7.7 Приложения к Перечню неисправностей, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 как нарушение п. 7 "д" Положения о лицензировании деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 года № 195, и возбуждения в отношении указанного юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку указанное нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных правил.

Обстоятельства нарушения ООО «Щекинская а/к 1810» вышеприведенных положений закона подтверждаются протоколом №; актом результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств № с приложенным к нему фотоматериалом, копией лицензии №; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Щекинская а/к 1810».

Указанные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного действия ООО «Щекинская а/к 1810» правильно квалифицированы должностным лицом отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 2.10, 3.1, 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, которое подтверждается признанием вины, что подтверждается объяснениями защитника в части проводимых мероприятий по устранению нарушений (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельством, отягчающих ответственность ООО «Щекинская а/к 1810» не установлено.

Принимая во внимание, что поскольку сведений об устранении неисправностей указанного транспортного средства ООО «Щекинская а/к 1810» не представила, при нарушении транспортного законодательства, создается реальная опасность для жизни и здоровья граждан, суд в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и с учетом положений ст. ст. 2.10, 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Щекинская а/к 1810» путем запрета эксплуатации: автобуса марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № на срок двадцать суток.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения общества, фактических обстоятельств дела, суд считает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний. Оснований для назначения менее строго наказания в виде административного штрафа не усматривается.

В силу части 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При этом в силу части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 14.1.2, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Щекинская а/к 1810», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Щекинская а/к 1810», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации на срок двадцать суток автобуса марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись