Апелляционное определение № 33А-10248/2025 от 17 декабря 2025 г.

УИД 34RS0005-01-2023-005434-60 Административное дело № 2а-1606/2025

Судья Костюк И.И. Дело № 33а-10248/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гоношиловой О.А.,

судей Лиманской В.А., Камышниковой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, ООО «ЭкоЦентр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе с дополнением к ней административного ответчика ООО «ЭкоЦентр»

на решение Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 23 июля 2025 года (с учетом определения Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 12 августа 2025 года об исправлении описки), которым постановлено административные исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, ООО «ЭкоЦентр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «ЭкоЦентр» по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях по следующим адресам: <...> (реестровый номер 303) объем 17 куб.м.; пересечение улицы Весенней – улицы Гвардейской (реестровый номер 289) объем 25 куб.м.; улицы Алехина (реестровый номер 294) объем 19 куб.м.; п. 5-ый участок напротив дома № 16 по улице Никопольская (реестровый номер 230) объем 9 куб.м.

Обязать ООО «ЭкоЦентр» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на: - ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях по следующим адресам: <...> (реестровый номер 303) объем 17 куб.м.; пересечение улицы Весенней – улицы Гвардейской (реестровый номер 289) объем 25 куб.м.; улицы Алехина (реестровый номер 294) объем 19 куб.м.; п. 5-ый участок напротив дома № 16 по улице Никопольская (реестровый номер 230) объем 9 куб.м., путем сбора и вывоза в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Административные исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Лиманской В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав в обоснование требований на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлено ненадлежащее состояние контейнерных площадок, расположенных по адресу: г. Волгоград, Краснокамская дом № 121 (реестровый номер 303); пересечение улицы Весенней – улицы Гвардейской (реестровый номер 289); пересечение улицы Правды – улицы Ульянова (реестровый номер 290); улицы Алехина (реестровый номер 294); п. 5-ый участок напротив дома № 16 по улице Никопольская (реестровый номер 230), а так же прилегающих к ним территорий. Состояние указанных мест не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, так как они не оборудованы надлежащим образом и замусорены большим скоплением различных отходов.

Так на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> (реестровый номер 303) и прилегающей к ней территории выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Контейнерная площадка по адресу: г. Волгоград, пересечение улицы Весенняя – улица Гвардейская (реестровый номер 289) в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того вблизи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления и шин. Контейнерная площадка по адресу: г. Волгоград, пересечение улицы Правды – улицы Ульянова (реестровый номер 290) в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того вблизи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления и шин. Контейнерная площадка по адресу: <...> (реестровый номер 294), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того вблизи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления и шин. Контейнерная площадка по адресу: г. Волгоград, п. 5-й участок, напротив дома № 16 по улице Никопольская (реестровый номер 230) в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того вблизи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления и шин. Ранее прокуратурой района в адрес администрации района вносились представления с требованиями о приведении указанных контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства, между тем действенных мер администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда в соответствии с требованиями законодательства не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просил: признать незаконным бездействие Администрации Волгограда, ООО «ЭкоЦентр» (ИНН <***>) по непринятию мер направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, по следующим адресам: <...> (реестровый номер 303); пересечение улицы Весенней – улицы Гвардейской (реестровый номер 289); улицы Алехина (реестровый номер 294); п. 5-ый участок напротив дома № 16 по улице Никопольская (реестровый номер 230);

обязать Администрацию Волгограда, ООО «ЭкоЦентр» (ИНН <***>) в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на ликвидацию, свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, по следующим адресам: <...> (реестровый номер 303); пересечение улицы Весенней – улицы Гвардейской (реестровый номер 289); улицы Алехина (реестровый номер 294); п. 5-ый участок напротив дома № 16 по улице Никопольская (реестровый номер 230).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе с дополнением к ней административный ответчик ООО «ЭкоЦентр» оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушения норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы обращает внимание на то, что несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены. Понятие твердых коммунальных отходов, закрепленное нормативно-правовыми актами, к таковым относит отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Судом приведенные положения учтены не были, как и то, что к сфере ответственности регионального оператора не относятся отходы строительных материалов на гипсовой основе, отходы шин, покрышек, камер автомобильных, шин автомобильных отработанных, а также ветки и древесные отходы.

Порядок ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке не предназначенном для этих целей, регулируется Правилами обращения с ТКО № 1156. Приведенными Правилами установлена обязанность регионального оператора по ликвидации таких мест только в случае неисполнения в 30-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления своей обязанности собственником земельного участка.

Не дано оценки представленным ответчиком уведомлению главы администрации Волгограда, иных лиц об обнаружении мест несанкционированного размещения отходов и о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО по адресам : г. Волгоград поселок 5-ый участок напротив дома 16 по ул. Никопольская. Кем будет обеспечено финансирование ликвидации свалок, в решении суда не указано.

Сведения о местах (площадках) накопления ТКО в решении со ссылками на реестровые номера не актуальны. А сведения Реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Волгограда содержат данные о собственниках, в том числе в отношении мест накопления по адресам : ул. Краснокамская, 121 (номер 302), ул. Весенняя – ул. Гвардейская (ул. им. Менделеева, 107б) (номер 288), ул. им. Алехина (номер 293), поселок 5-ый участок напротив дома 16 по ул. Никопольская (номер 230) собственником указано МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда».

Поскольку размещение отходов выявлено на земельных участках, находящихся в неразграниченной государственной собственности и непосредственно примыкают к контейнерным площадкам; лица, осуществившие несанкционированное размещение отходов не установлены, то обязанность по их ликвидации лежит на собственниках контейнерных площадок - МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» и администрации Волгограда. Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград уборка мусора также отнесена к полномочиям указанных лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ООО «ЭкоЦентр» ФИО1, представитель заинтересованных лиц администрации Волгоградской области и Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, представитель заинтересованного лица Комитета финансов Волгоградской области ФИО3 поддержали доводы апелляционной жалобы, а прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратова И.А., представитель административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО4, представитель заинтересованных лиц Министерства финансов РФ и УФК по Волгоградской области ФИО5 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, в связи судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что состояние контейнерных площадок, расположенных по адресам: г. Волгоград, Краснокамская дом № 121 (реестровый номер 303); пересечение улицы Весенней – улицы Гвардейской (реестровый номер 289); улицы Алехина (реестровый номер 294); п. 5-ый участок напротив дома № 16 по улице Никопольская (реестровый номер 230), а также прилегающих к ним территорий, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, так как они не оборудованы надлежащим образом и замусорены большим скоплением различных отходов.

Так, на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> (реестровый номер 303) и прилегающей к ней территории выявлено скопление растительных отходов производства и потребления и шин. Контейнерная площадка по адресу: г. Волгоград, пересечение улицы Весенняя – улица Гвардейская (реестровый номер 289) в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того вблизи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления и шин.

Контейнерная площадка по адресу: <...> (реестровый номер 294), в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того вблизи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производства и потребления и шин.

Контейнерная площадка по адресу: г. Волгоград, п. 5-й участок напротив дома № 16 по улице Никопольская (реестровый номер 230) в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути, а также ограждения обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того вблизи контейнерной площадки выявлено скопление растительных отходов, отходов производств и потребления и шин.

Ранее прокуратурой района в адрес администрации района выносились представления с требованиями о приведении указанных контейнерных площадок и прилегающей к ним территории в соответствие с требованиями действующего законодательства, что не оспаривается в судебном заседании.

Между тем действенных мер в соответствии с требованиями законодательства не принято.

Установленные обстоятельства подтверждаются актами обследования с приложенными фотоматериалами.

Удовлетворяя требования административного иска прокурора частично, суд первой инстанции признал незаконным бездействие ООО «ЭкоЦентр» по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях по спорным адресам и в порядке восстановления нарушенного права обязал ООО «ЭкоЦентр» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать указанные мероприятия. При этом суд исходил из того, что доказательств подтверждающих, что региональный оператор уведомил орган местного самоуправления о необходимости увеличения контейнеров либо о необходимости установления бункера, либо о дополнительной организации места сбора ТКО, с учетом объемов отходов приносимых жителями к месту сбора отходов, не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами по следующим основаниям.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в пункте 1 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу предписаний пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 2 статьи 1, пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Закон № 89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

К вопросам местного значения городского округа Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) отнес участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П определено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года № 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Согласно статье 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений статьи 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не опровергнуто, что земельный участки, на которых образованы несанкционированные свалки (территория, непосредственно прилегающая к контейнерным площадкам), находится в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которым обладает орган местного самоуправления, а также то, что свалки прилегают непосредственно к контейнерным площадкам.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях (квартира, домовладение) в процессе потребления физическим лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях (квартира, домовладение) в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7 и 8).

Материалами административного дела подтверждается, что между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ООО «ЭкоЦентр» 18 июля 2023 года заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение). Зона деятельности регионального оператора – вся территория Волгоградской области.

Соответственно, для жителей Волгоградской области действует договор публичной оферты с ООО «ЭкоЦентр» (предложение, адресованное неопределенному кругу лиц).

Согласно пункту 2.1.13 Соглашения региональный оператор обеспечивает надлежащее исполнение обязанности по сбору ТКО, транспортированию ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил, иными правовыми актами РФ и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1.14 Соглашения, региональный оператор обеспечивает уведомление органа местного самоуправления, собственника земельного участка и органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и принятие действий, предусмотренных Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, иными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

В силу пункта 2.1.15 Соглашения региональный оператор организовывает ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, иными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156), которые подлежат применению с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении № 27-П, закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – региональный оператор) обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Несанкционированные свалки размещены на земельных участках, находящихся в неразграниченной государственной собственности и непосредственно прилагают к контейнерным площадкам, внесенным в соответствующий реестр и обслуживаемым региональным оператором ООО «ЭкоЦентр». Региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» предусмотренные законом и соглашением обязанности не выполнены, что подтверждается как первичными актами проверки от 10 ноября 2023 года с фототаблицами, так и актом совместной проверки от 29 мая 2025 года, подписанным специалистом отдела экологического контроля ООО «ЭкоЦентр», начальником юридического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» и помощником прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда. Каких-либо замечаний, особого мнения акт совместной проверки не содержит.

Кроме того, на день рассмотрения дела судом апелляционной инстанции 30-ти дневный срок, предусмотренный Соглашением и Правилами на ликвидацию собственником земельного участка свалки по адресу указанному региональным оператором, либо на заключение договора с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, истек, вместе с тем доказательств принятия мер, направленных на ликвидацию спорных свалок, либо заключения данного договора с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не представлено.

При этом судебная коллегия учитывает, что ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором с августа 2023 года. Согласно графику вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в соответствии с Соглашением ООО «ЭкоЦентр» с 1 августа 2023 года по текущий момент осуществляет вывоз отходов по спорным адресам, в связи с чем не могло не знать о наличии на них несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Вместе с тем об обнаружении данных мест ООО «ЭкоЦентр» уведомило администрацию только в июне 2025 года с направлением акта первичного обследования земельного участка № 13, а также проекта договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Согласно совместному акту осмотра от 20 июня 2025 года свалки несанкционированных отходов по спорным адресам не ликвидированы.

Таким образом, на основании анализа установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы административного дела сторонами доказательств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» допущено бездействие по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалок несанкционированных бытовых отходов, состоящих из отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев, строительного мусора, пластиковой тары, бывшей в употреблении мебели и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях по спорным адресам.

Учитывая изложенное, судебная коллегия выводы суда об удовлетворении требований административного иска в части, направленной к ООО «ЭкоЦентр», находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 КАС РФ, при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы с дополнением к ней относительно того, что не относятся к ТКО такие виды отходов как строительный мусор в виде материалов на гипсовой основе, отработанных автомобильных шин, обрезанных веток деревьев и древесных отходов судебная коллегия обращает внимание на следующее.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы строительства и ремонта» (8 00 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Отходы строительства зданий, сооружений» (8 20 000 00 00 0), в который входят такие отходы, как «отходы строительных материалов на гипсовой основе (панели и плиты для перегородок, гипсокартонные листы, вент-блоки)» (8 24 100 00 00 0);

группа отходов «Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в Блоки 1-3, 6-8» (9 00 000 00 00 0) в том числе включает в себя виды отходов «Прочие отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта» (9 21 000 00 00 0), в который входя такие отходы, как «шины автомобильные отработанные» (9 21 110 00 00 0);

группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5).

В соответствии с положениями части 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 1 сентября 2025 года, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) данных правил.

Из содержания утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО следует, что региональный оператор обязан в том числе принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к такому договору, а также обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, в то время как потребитель помимо прочего обязан производить оплату по такому договору в порядке, размере и сроки, которые определены этим договором (подпункты «а», «б» пункта 11, подпункт «в» пункта 13).

Аналогичные условия типового договора предусмотрены ныне действующими Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2025 года № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами».

Доводы жалобы об отсутствии выводов в оспариваемом решении суда о порядке финансирования мероприятий по ликвидации мест накопления ТКО о незаконности решения также не свидетельствуют, поскольку пунктом 17 Правил № 1156 прямо предусмотрено право регионального оператора при соблюдении условий, предписанных пунктом 16 тех же Правил, на обращение в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что реестровые номера контейнерных площадок не соответствуют актуальным данным в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не нашли своего подтверждения.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в силу части 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Иные доводы апелляционной жалобы с дополнением к ней повторяют позицию административного ответчика ООО «ЭкоЦентр» в суде первой инстанции и направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 23 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнением к ней ООО «ЭкоЦентр» - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи