Решение № 12-33/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-33/2020

Дело №12-33/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 24 июля 2020 г.

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Горюшина Л.А.,

рассмотрев жалобу главы администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное 02.07.2020 года мировым судьей судебного участка № 173 Лабинского района Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 173 Лабинского района Краснодарского края от 02.07.2020 года администрация Чамлыкского сельского поселения Лабинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов, об устранении нарушений земельного законодательства. Указанным постановлением администрации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, глава администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указала, что суд, при вынесении судебного акта не учел предоставленные администрацией доказательства не виновности. Так, заявителем были представлены отказы в предоставлении проверяемого земельного участка, а так же два исковых заявления с информацией о движении дел, с предметами исков – об оспаривании действий уполномоченных органов в отказе от предоставления земельного участка. При этом, один процесс в Арбитражном суде Краснодарского края начат 06.11.2019 года, дело № А32-51764/2019, второй 14.02.2020 года, дело <Номер>. При рассмотрении указанных исков, суд по- существу с указанных дат не приступил к рассмотрению споров, идет процесс сбора доказательств и привлечения новых сторон, а так же в связи с эпидемиологической ситуацией в связи с распространением короновируса. Данный довод не был изучен и оценен судом, не смотря на то, что он является основополагающим и более чем существенным, оказывающим влияние на результаты рассмотрения дела. Мировая судья, вынося судебный акт, не истолковал сомнения в виновности заявителя в его пользу, а напротив все спорные факты были истолкованы против него. При этом, как указано выше, заявитель своевременно предпринимал попытки для устранения допущенных нарушений земельного законодательства.

Просила суд отменить (изменить) постановление мирового судьи судебного участка № 173 Лабинского района Краснодарского края от 02 июля 2020 года о признании администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заявителя – администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района ФИО1 не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы жалобы, дав им оценку в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

В судебном заседании установлено, что администрация Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, использовала муниципальную землю - земельный участок, с кадастровым <Номер>, расположенный по адресу: <Адрес>, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок, в результате чего была подвергнута административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Межмуниципальным отделом по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, было вынесено предписание <Номер> от 31.10.2019 года, согласно которому администрации необходимо было устранить нарушение законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым <Номер>, расположенного по адресу: <Адрес>, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок в срок до 31.01.2020 года.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками (подпункт а); предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт з).

В ходе проведенной 03.03.2020 года Межмуниципальным отделом по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю проверки, было установлено, что администрация Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, предписание от 31.10.2019 года <Номер>, в срок до 31.01.2020 года, не исполнила.

По результатам проведенной проверки, 18 июня 2020 года государственным инспектором в Лабинском и Курганинском районе по использованию и охране земель – ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю К.В. в отношении администрации Чамлыкского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

На основании указанного протокола, администрация Чамлыкского сельского поселения Лабинского района постановлением мирового судьи судебного участка № 173 Лабинского района Краснодарского края была привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, не может признать решение мирового судьи обоснованным в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, от 31.10.2019 года <Номер> установлен до 31.01.2020 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 01.02.2020 года и истек 01.05.2020 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел настоящее дело за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, а именно, 02.07.2020 года, признав администрацию Чамлыкского сельского поселения Лабинского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что ко дню рассмотрения мировым судьей, срок давности привлечения лица к административной ответственности, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 173 Лабинского района Краснодарского края от 02.07.2020 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 173 Лабинского района Краснодарского края от 02.07.2020 года, вынесенное в отношении администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП.

Судья