Решение № 2А-3278/2019 2А-549/2020 2А-549/2020(2А-3278/2019;)~М-2985/2019 М-2985/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-3278/2019

к делу № 2а-549/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием прокурора - старшего помощника

прокурора Северского района ФИО3,

при секретаре Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «<данные изъяты>» о признании незаконными бездействие, обязании устранить выявленные нарушения и осуществить работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «<данные изъяты>», в котором просит признать бездействие администрации муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, незаконным. Обязать администрацию муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» устранить выявленные нарушения и осуществить следующие работы по адресу: <адрес><адрес>: дверь эвакуационного выхода (главного входа) оборудовать запором, обеспечивающим возможность её свободного открывания изнутри без ключа, в соответствии с требованиями п. 35 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.; в зрительном зале осуществить ремонт электропроводки, устранив нарушения изоляции в соответствии с требованиями п.п. «б» п. 42 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.; в помещении зрительного зала на светильники установить колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников, в соответствии с п.п. «в» п. 42 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка готовности учреждений с массовым пребыванием людей к проведению новогодних мероприятий с участием несовершеннолетних. Проверкой, проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР Северского района выявлены нарушения специальных условий технического характера в ряде учреждений Управления культуры администрации МО Северский район. Так, при проверке муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» по адресу: <адрес><адрес>, установлены следующие нарушения технического характера: дверь эвакуационного выхода (главного входа) не оборудована запором обеспечивающим возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушены требования п. 35 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № от 25.04.2012г.; в зрительном зале эксплуатируется электропровод с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушены требования п.п. «б» п. 42 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.; в помещении зрительного зала эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушен п.п. «в» п. 42 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г. Вышеназванные нарушения, по мнению прокурора, имеют место ввиду не надлежаще организованной работы лица, ответственного за пожарную безопасность данного учреждения культуры, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, не обеспечению в полном объёме прав несовершеннолетних на безопасные условия получения дополнительного образования и досуга, что является недопустимым. Бездействием администрации учреждения, по мнению прокурора, нарушаются интересы неопределенного круга лиц, как посещающих учреждение культуры и работающих в настоящее время, так и могущих посещать его в будущем, то есть не определённого конкретно на момент предъявления заявления. Нарушение интересов граждан и трудового коллектива, по мнению прокурора, выражается в том, что невыполнение противопожарных норм и правил влечёт риск возникновения травмирования и гибели граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации (в том числе пожара), что, по мнению прокурора, нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Вышеназванные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района ФИО3 на заявленных требованиях прокурора Северского района настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика, Муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении (№), что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (№). О причинах неявки представитель административного ответчика суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него также не поступало. При таких обстоятельствах, неявка представителя административного ответчика не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного административного дела.

Выслушав старшего помощника прокурора Северского района ФИО3, изучив административное исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции РФ указано, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из положений ст. 19 Конституции РФ видно, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

На основании ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Как указано в ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Из п.п. «к» п. 35 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме», запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Из п.п. «б» п. 42 вышеуказанных Правил усматривается, что запрещается пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями.

В соответствии с п.п. «в» п. 42 вышеуказанных Правил, запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, администрация муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» допустила нарушения специальных условий технического характера, а именно: дверь эвакуационного выхода (главного входа) не оборудована запором обеспечивающим возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушены требования п. 35 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.; в зрительном зале эксплуатируется электропровод с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушены требования п.п. «б» п. 42 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.; в помещении зрительного зала эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушен п.п. «в» п. 42 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г., что также подтверждается информационным письмом начальника ОНД и ПР Северского района подполковника внутренней службы ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ (№).

Учитывая изложенное, суд полагает, что бездействие администрации муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» ведёт к нарушению интересов неопределённого круга лиц – как посещающих учреждение культуры и работающих в настоящее время, так и могущих посещать его в будущем, а, следовательно, приходит к выводу, что заявленное требование о признании незаконным бездействия необходимо удовлетворить.

Таким образом, суд полагает, что в соответствии с действующим законодательством необходимо удовлетворить производное заявленное требование об обязании администрации муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» устранить выявленные нарушения и осуществить следующие работы по адресу: <адрес><адрес>, а именно: дверь эвакуационного выхода (главного входа) оборудовать запором, обеспечивающим возможность её свободного открывания изнутри без ключа, в соответствии с требованиями п. 35 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.; в зрительном зале осуществить ремонт электропроводки, устранив нарушения изоляции в соответствии с требованиями п.п. «б» п. 42 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.; в помещении зрительного зала на светильники установить колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников, в соответствии с п.п. «в» п. 42 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г., что приведёт к реализации вышеуказанных конституционных и законодательных положений, восстановлению нарушенных прав и законных интересов как посещающих учреждение культуры и работающих в настоящее время, так и могущих посещать его в будущем.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «<данные изъяты>» о признании незаконными бездействие, обязании устранить выявленные нарушения и осуществить работы, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Обязать администрацию муниципального бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» устранить выявленные нарушения и осуществить следующие работы по адресу: <адрес><адрес>:

- дверь эвакуационного выхода (главного входа) оборудовать запором, обеспечивающим возможность её свободного открывания изнутри без ключа, в соответствии с требованиями п. 35 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.;

- в зрительном зале осуществить ремонт электропроводки, устранив нарушения изоляции в соответствии с требованиями п.п. «б» п. 42 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.;

- в помещении зрительного зала на светильники установить колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников, в соответствии с п.п. «в» п. 42 «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 28 января 2020 года.

Председательствующий А.С. Мальцев