Решение № 2-498/2017 2-498/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-498/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2017 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-498/2017 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности обустроить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

16.01.2017 прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности в срок до 01.07.2018 устранить нарушения требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по улице Восточное шоссе от улицы Орджоникидзе до автомобильной дороги «город Нижний Тагил -город Нижняя Салда».

В обосновании заявленных требований указано, Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в связи с поступившей информацией отдела ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское». Проведенной поверкой установлено следующее. Из информации начальника ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» следует, что на территории населенного пункта город Нижний Тагил произошло ряд дорожно-транспортных происшествий, в результате которых причинен вред жизни и здоровью граждан. Причиной происшествий послужило отсутствие обустроенного тротуара, отсутствие освещения автомобильной дороги. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.12.2016 на участке автомобильной дороги по ул. Восточное шоссе от ул. Орджоникидзе до автомобильной дороги «г. Нижний Тагил - г. Нижняя Салда» отсутствует стационарное освещение в черте населенного пункта город Нижний Тагил. Указанный недостаток является нарушением пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Раздел 1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает, что настоящий государственный обязательный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. предусматривают стационарное электрическое освещение. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права сооружение - дорога по Восточному шоссе, протяженностью 8892 м. инвентарный номер: 33284/476/01, литер I, по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, от улицы Индустриальная до поста ГАИ, находится в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил». Поскольку соответствующий технический регламент в настоящее время не принят, ГОСТ Р 52766-2007 сохраняет свою силу, так как устанавливает требования к автомобильным дорогам, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения. Поскольку требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Отсутствие стационарного электрического освещения на указанной автомобильной дороге в существующих условиях влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Масленников В.А. заявленные требования и их обоснование поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Нижний Тагил в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменный отзыв, из которого следует, что Администрация города, заявленные исковые требования признает, с учетом следующих обстоятельств. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Устава города Нижний Тагил Администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно пунктам 6, 11 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Сооружение - дорога по Восточному шоссе, протяженностью 8892 м, инвентарный номер 33284/476/01, расположенная в г. Нижний Тагил от ул. Индустриальная до поста ГАИ является собственностью МО город Нижний Тагил, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЕ № 336322 от 02.05.2012. В соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м предусматривают стационарное электрическое освещение. С учетом требований ГОСТ Р 52766-2007, а также принимая во внимание произошедшие дорожно-транспортные происшествия на данной дороге и представленные акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог считает возможным удовлетворение заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица ММУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил к Администрации города Нижний Тагил поддержал по доводам, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления городским хозяйством Администрации г. Н.Тагила в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, о причинах уважительности неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просил.

Заслушав истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями п.п.1,9 ст.6 Закона «Об автомобильных дорогах», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст. 16 Закона).

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено понятие автомобильная дорога, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах»).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечении безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.п. 6,11 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.п.11,12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплект работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильных дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в связи с поступившей информацией из ОГИБДД ММУ МВД России «Нижнетагильское» о ненадлежащем состоянии дорог на территории города Нижний Тагил проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, железнодорожных переездов, других дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному 26.12.2016 старшим государственным инспектором отделения дорожного надзора Отдела ГИБДД ММУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО1., выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии дороги:

- Восточное шоссе от ул. Орджоникидзе до а/д «г. Нижний Тагил - г. Нижняя, Салда», участок автодороги регионального значения км 13+000 - км 14+000 «г. Нижний Тагил - г. Нижняя Салда» - отсутствует стационарное электрическое освещение в черте населенного пункта г. Нижний Тагил. Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

- Автодорога «г. Нижний Тагил - г. Нижняя Салда» км 13+000 - км 14+000 вчерте населенного пункта г. Нижний Тагил - отсутствует обособленныйтротуар. Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильныеобщего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуарыили пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием,проходящих через населенные пункты.

Раздел 1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает, что настоящий государственный обязательный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. предусматривают стационарное электрическое освещение.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 66 АЕ № 336322 от 02.05.2012, сооружение - дорога по Восточному шоссе, протяженностью 8892 м. инвентарный номер: 33284/476/01, литер I, по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, от улицы Индустриальная до поста ГАИ, находится в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил».

Названное сооружение также имеет технический паспорт, выполненный 28.11.2011 Свердловским филиалом ФГУП «Ростехинвенатризация – Федеральное БТИ».

До настоящего времени технический регламент, устанавливающий технические требования к содержанию автомобильных дорог, не принят.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона и до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Соответствующий технический регламент в настоящее время не принят, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 сохраняют свою силу, так как устанавливают требования к автомобильным дорогам, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

Поскольку требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению.

В силу ст.ст.11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в суде осуществляется защита оспоренных или нарушенных прав способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

К числу таких способов относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отсутствие стационарного электрического освещения на указанной автомобильной дороге в существующих условиях влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 12, 209, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01.07.2018 устранить нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по ул. Восточное шоссе от ул. Орджоникидзе до автомобильной дороги «г. Нижний Тагил - г. Нижняя Салда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд город Нижний Тагила Свердловской области.

Председательствующий - Н.А.Зевайкина