Решение № 2А-274/2025 2А-274/2025~М-129/2025 М-129/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-274/2025

Дело №2а-274/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"10" апреля 2025 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего судьи Насыровой Д.М.

при секретаре Важениной Э.Р.

с участием прокурора Семеновой Е.Р.

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Кунашакского муниципального района ФИО3, администрации Кунашакского муниципального района о признании постановления Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утратившим юридическую силу

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главе Кунашакского муниципального района ФИО3, администрации Кунашакского муниципального района о признании постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления для многоквартирных домов без приборов учета тепловой энергии по Челябинской области» имеющим высокую юридическую силу перед постановлением Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ №; в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 20 июля 2020 года «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» считать постановление Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ № аннулированным с ДД.ММ.ГГГГ на территории Кунашакского района; о применении постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области от 28 декабря 2016 года №66/2 «Об утверждении нормативов потребления для многоквартирных домов без приборов учета тепловой энергии по Челябинской области» на территории Кунашакского муниципального района при расчете оплаты, за тепловую энергию для домов без приборов учета. В обоснование доводов административного иска указано, что Глава Кунашакского муниципального района ФИО4 продолжает применять нормативно правовой акт постановление Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении годовых нормативов потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой котельными, находящимися на территории Кунашакского района». В настоящее время указанное постановление не имеет, поскольку не имеет ни одной пролонгации, в перечне, утвержденном Правительством РФ №1181 в реестре правовых актом не включен. В перечне утвержденного правового акта значится постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов потребления для многоквартирных домов без приборов учета тепловой энергии по Челябинской области». Полагает, что постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № имеет более высокую юридическую силу, а постановление Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ № имеет ничтожную юридическую силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Кунашакского муниципального района по доверенности ФИО2 с доводами административного иска не согласен, полагает их несостоятельными, поскольку на территории Кунашакского муниципального района(до поэтапного перехода к единым нормативам потребления коммунальных услуг) применяются нормативы потребления тепла на отопление установленные постановлением Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный ответчик – Глава Кунашакского муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен.

Представители заинтересованных лиц – АО «Челябоблкоммунэнерго», Министерства тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области в судебное заседание не явились, были извещены. От представителя Министерства тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области поступило письменное мнение на административный иск, в котором указано на необоснованности административных требований.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Семеновой Е.Р. полагавшей административный иск подлежащим отклонению, приходит к выводу об отклонении административного иска.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Кунашакского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении годовых нормативов потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой котельными, находящимися на территории Кунашакского района» утвержден норматив потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой газовыми котельными в размере 0,342 Гкал. на 1 кв.м. площади в год на территории Кунашакского района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности в № доле на <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 проживает в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, который не оборудован общедомовым прибором учета.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании недействующим постановление главы Кунашакского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении годовых нормативов потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой котельными, находящимися на территории Кунашакского района" отказано.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, в иске ФИО1 к администрации Кунашакского муниципального района о признании утратившим юридическую силу постановление главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении годовых нормативов потребления тепловой энергии, вырабатываемой и реализуемой котельными, находящимися на территории Кунашакского района", взыскании материального ущерба в сумме 969 360 руб., компенсации морального вреда в размере 3 300 000 руб., отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Разрешая заявленные требования исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд должен выяснить: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия Администрации <адрес> на принятие оспариваемого нормативного правового акта; б) форму и вид, в которых административный ответчик вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в сил; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 1 статьи 2 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (статья 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 №1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в сроки, указанные в утвержденных уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, применяемых на территории Челябинской области" определен поэтапный переход к установлению на территории Челябинской области единых нормативов потребления коммунальной услуги.

Согласно постановлению Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П», постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №(в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ) срок для установления единых нормативов потребления коммунальных услуг на территории Челябинской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает необоснованными доводы административного иска, о том, что постановление Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ № не имеет юридической силы.

На момент обращения ФИО1 в суд с административным иском на территории Кунашакского муниципального района действует, с учетом определенного переходного периода норматив потребления тепловой энергии, установленный постановлением Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с полномочиями, предоставленными органу местного самоуправления на момент принятия указанного решения.

При этом вопреки доводам административного истца, часть 7 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года №247-ФЗ "Об обязательных требованиях" не подлежит применению в данном случае, поскольку никаких противоречий обязательных требований не усматривается.

Как уже указано выше, постановление Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ №, действует с учетом установленного срока для установления единых нормативов потребления коммунальных услуг на территории Челябинской области, который продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По этим же основаниям суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, применяемых на территории Челябинской области" имеет большую юридическую силу, в связи с чем, постановление Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо признать утратившим юридическую силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главе Кунашакского муниципального района ФИО3, администрации Кунашакского муниципального района о признании постановления Главы Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ № утратившим юридическую силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Д.М. Насырова