Решение № 2-1101/2019 2-1101/2019~М-955/2019 М-955/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1101/2019

Гр.дело №2-1101/2019

24RS0059-01-2019-001341-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Шушенское

Красноярского края 11 ноября 2019 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

с участием материального истца ФИО1, процессуального истца - помощника прокурора Шушенского района Сажиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района, поданному в интересах ФИО1, к администрации Сизинского сельсовета о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет муниципальному служащему,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском о взыскании с администрации Сизинского сельсовета в пользу ФИО1 суммы невыплаченной пенсии за выслугу лет муниципального служащего за 2017,2018 и 8месяцев 2019 года в размере 85317 руб..

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 об отказе органов местного самоуправления в начислении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему с 01.01.2017г., в ходе которой было установлено, что ФИО1 уволена с должности заместителя главы Сизинского сельсовета 08.12.2015г. по собственному желанию. Согласно справке о периодах муниципальной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы, стаж заявителя составляет 31 год 3 месяца 7 дней. Пенсия по старости ей назначена 15.07.2010 года. Таким образом, по состоянию на 01.01.2017 года ФИО1 имела право на пенсию за выслугу лет муниципального служащего. Нарушая установленное Законом Красноярского края от 22.12.2016г. № 2-277 право на получение пенсии за выслугу лет, в размере не меньшем чем установлено данным Законом, администрацией Сизинского сельсовета в течение 2017, 2018 и 8 месяцев 2019 года ФИО1 пенсия за выслугу лет муниципального служащего не выплачивалась. Лишение лиц, замещавших должности муниципальной службы, права на получение положенной им пенсии за выслугу лет, в связи с непринятием муниципального нормативно-правового акта регламентирующего данные выплаты, в случае если последние предусмотрены законодательством субъекта РФ, а также в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств, а равно в случае невнесения расходов на выплату пенсии за выслугу лет в бюджет муниципального образования, приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ и, не согласуется с конституционно-значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, ФИО1 должна была выплачиваться пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципального служащего 31 год 3 месяца 7 дней в размере 3000 рублей в месяц, начиная с января 2017 года. С 01.09.2018г. ФИО1 назначена пенсия в размере 341,50 руб. в соответствии с распоряжением №82 от 25.12.2018г. «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1». С 01.11.2018г. ФИО1 назначена пенсия в размере 1000 рублей в соответствии с распоряжением №73 от 03.12.2018г.т»Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1». Таким образом за период 2017, 2018, 8 месяцев 2019 года сумма не выплаченной пенсии составила 85317 руб..

Старший помощник прокурора Шушенского района Сажина А.В. и материальный истец ФИО1 в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. ФИО1 указала дополнительно, что в ранее действовавшем положении «О порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Сизинском сельсовете», утвержденном Решением Сизинского сельского Совета депутатов от 28.02.2011г. № 62, в п. 5.2 указано, что суммы назначенной пенсии за выслугу лет, не полученные своевременно по вине органов, принявших решение о назначении пенсий за выслугу лет, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Представитель ответчика администрации Сизинского сельсовета - Глава Сизинского сельсовета ФИО2 в судебное заседание не прибыл, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела. Из направленного суду возражения на иск, следует, что администрация возражает размеру заявленной к выплате суммы. Представитель ответчика указывает, что в администрацию Сизинского сельсовета от ФИО1 поступило заявление о выплате пенсии за выслугу лет муниципальному служащему 15 марта 2018 г. Согласно приложению «Положению об условиях и порядке предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета Сизинского сельсовета» к Решению Сизинского сельского Совета депутатов от 17.05.2019 №201 п.3 п.п. 3.7. «Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее, чем со дня возникновения права на неё.». Следовательно, ФИО1 должна выплачиваться пенсия за выслугу лет муниципального служащего начиная с 15 марта 2018 года. Таким образом, сумма не выплаченной пенсии за выслугу лет ФИО1 составит: с марта 2018 года по 31 августа 2019 года: 18 мес. х 3 000 руб. = 54 000 рублей, 54 000 рублей - 341 руб. 50 коп. х 2 мес. (сентябрь, октябрь 2018 г.) - 1 000 руб. х 10 мес.( пенсия с 01.11.2018 по 31.08.2019) = 43 317 рублей, 00 копеек.

Выслушав материального и процессуального истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.11 ч.1 ст.52 ФЗ «О государственной гражданкой службе в Российской Федерации» в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

В силу части 2 статьи 24 указанного ФЗ, определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 1 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Аналогичные положения закреплены в п.6 ст.2 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015г. Пунктом «д» ч.1 ст.9 Закона Красноярского края от 24.04.2008 года № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» установлено, что муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по одному из следующих оснований, в том числе увольнение по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию.

Согласно ч.3 ст.9 Закона Красноярского края от 24.04.2008 года № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» (в редакции от 07.07.2016) условия и порядок предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст.9 указанного Закона Красноярского края, максимальный размер пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии государственного гражданского служащего края по соответствующей должности государственной гражданской службы края согласно приложению 2 к настоящему Закону края, исчисляемый при аналогичных условиях начисления пенсии за выслугу лет, исходя из максимального размера должностного оклада по соответствующей должности государственной гражданской службы края, установленного Законом края от 9 июня 2005 года № 14-3538 «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края», с учетом действующих на территории районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и иных местностях края с особыми климатическими условиями, а для закрытых административно-территориальных образований - городских округов Железногорск и Зеленогорск - также с учетом коэффициента 1,2.

Законом Красноярского края от 22.12.2016г. № 2-277 «О внесении изменений в Закон края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» и статью 9 Закона Красноярского края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» в вышеуказанные законы внесены изменения.

Согласно ч.8 ст.1 Закона Красноярского края от 22.12.2016 № 2-277 «О внесении изменений Закон края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» размер пенсии за выслугу лет гражданских служащих не может быть ниже: 1 000 рублей - при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы менее 20 лет; 2 000 рублей — при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы от 20 лет до 30 лет; 3 000 рублей - при наличии у гражданских служащих стажа гражданской службы 30 и более лет.

Из статьи 3 указанного Закона следует, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года, но не ранее чем по истечении 10 дней со дня его официального опубликования в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Согласно части 1 и части 2 статьи 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из вышеприведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены лишь границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих своего муниципального образования.

Решением Сизинского сельского Совета депутатов от 09.11.2018г. № 179 утверждено Положение об условиях и порядке предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета Сизинского сельсовета, в соответствии с которым, право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие администрации Сизинского сельсовета, указанные в статье 9 Закона Красноярского края от 24.04.2008г. №5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае».

В соответствии со ст.2.13 Положения (с учетом изменений, внесенных решением № 201 от 17.05.2019г.) размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 1 000 рублей, при наличии у муниципального служащего стажа муниципальной службы от 15 до 20 лет, при наличии стажа муниципальной службы от 20 до 30 лет – 2 000 рублей, при наличии стажа муниципальной службы от 30 и более лет – 3 000 рублей.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 08.12.2015г. уволена с должности заместителя главы Сизинской сельской администрации по собственному желанию.

Учитываемый при исчислении стажа муниципальной службы стаж ФИО1 составляет 31 год 03 месяца 7 дней.

Пенсия по старости ФИО1 назначена 15 июля 2010 года.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2017 года ФИО1 имела право на пенсию за выслугу лет муниципального служащего.

Распоряжением администрации Сизинского сельсовета № 82 от 25.12.2018 года ФИО1 установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 341,50 рублей с 01.09.2018 года.

Распоряжением администрации Сизинского сельсовета №73 от 03.12.2018г. ФИО1 установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 1000 рублей с 01.11.2018 года.

Таким образом, за период с сентября 2018 года по 31.08.2019 года ФИО1 выплачена пенсия за выслугу лет в размере 10683 рубля (341,50 руб.* 2 мес. + 1000 руб. * 10 мес.).

В соответствии со ст.3.7 Положения об условиях и порядке предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета Сизинского сельсовета пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В предыдущем положении «О порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Сизинском сельсовете», утвержденном Решением Сизинского сельского Совета депутатов от 28.02.2011г. № 62, действовавшем до 09.11.2018г., было предусмотрено, что лицо, имеющее право на пенсию за выслугу лет, подает заявление о назначении ему пенсии руководителю муниципального органа по последнему месту замещения должности муниципальной службы (п.3.1).

В новом, актуальном Положении об условиях и порядке предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета Сизинского сельсовета, утвержденном Решением Сизинского сельского Совета депутатов №179 09.11.2018г., также предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня возникновения права на неё. (п.3.7).

Таким образом, суд полагает, что оснований для начисления и выплаты пенсии за выслугу лет за период до подачи заявления лицом, претендующим на выплату пенсии, не имеется.

По мнению суда, возможность реализации права на получение муниципальной пенсии носит заявительный характер.

Не приведение в соответствие действовавшего местного нормативно-правового акта в части размера пенсии не препятствовало материальному истцу обращаться в уполномоченный орган с заявлением о назначении пенсии, поскольку размер пенсии определен законом Красноярского края.

С заявлением о выплате пенсии за выслугу лет муниципальному служащему ФИО1 обратилась в администрацию Сизинского сельсовета 15.03.2018 года.

Принимая во внимание, что ФИО1 имеет стаж муниципальной службы более 30 лет, в соответствии с Законом Красноярского края от 22.12.2016г. № 2-277 «О внесении изменений Закон края «Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края» она имела право на получение пенсии за выслугу лет муниципального служащего ежемесячно в размере не менее 3 000 рублей, начиная с марта 2018 года.

Таким образом, с марта 2018 года по 31.08.2019 года сумма невыплаченной пенсии за выслугу лет ФИО1 составила 43317 рублей ((3000 руб.* 18 мес.) – 10683 руб.), в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, с администрации Сизинского сельсовета в пользу ФИО1 подлежит взысканию невыплаченная пенсия за выслугу лет муниципальному служащему в размере 43317 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шушенского района в интересах ФИО1 к администрации Сизинского сельсовета о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет муниципальному служащему – удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Сизинского сельсовета в пользу ФИО1 43 317 рублей.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий А.Л.Филимонова

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2019 года.