Решение № 12-517/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-517/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 21 июня 2017 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф.,

с участием защитника Администрации Новгородского муниципального района ФИО1 рассмотрев в порядке пересмотра жалобу представителя Администрации Новгородского муниципального района на постановление №71/17 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 03 мая 2017 года в отношении

Администрации Новгородского муниципального района, расположенной по юридическому адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

18 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО3 в отношении Администрации Новгородского муниципального района составлен протокол №71 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение в срок до 17 апреля 2017 года содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а именно не предоставлено ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе Администрация Новгородского муниципального района, не соглашаясь с постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП, просит его отменить, ссылаясь на финансовую зависимость от областного бюджета в части осуществления полномочий по приобретению жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация не способна в срок исполнить решение суда с требованием предоставить ребенку – сироте или оставшемуся без попечения родителей. ФИО4 было предложено благоустроенное и соответствующее всем жилым и санитарным нормам и правилам жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>., однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 написала письменный отказ от предложенного ей жилого помещения в связи с удаленностью от города. Считает, что данные действия препятствуют исполнению решения суда должником. Администрация приняла все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа для исполнения требований решения суда. Администрация намерена обратиться в Новгородский районный суд с иском об отсрочке исполнения решения суда, до момента, пока ФИО4 не будет дано согласие на вселение в одно из жилых помещений, которые будут предлагаться ей во внеочередном порядке по мере приобретения либо освобождения третьими лицами уже имеющегося в муниципальной собственности жилья.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления юридическим лицом не пропущен.

В судебном заседании защитник Администрации Новгородского муниципального района ФИО1, поддержала жалобу по изложенным в ней мотивам.

Проверив материалы по делу об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Согласно материалам дела постановлением от 09 июня 2015 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного Новгородским районным судом 07 апреля 2015 года, возбуждено исполнительное производство №, предметом которого являлось возложение на администрацию Новгородского муниципального района обязанности предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма не менее нормы предоставления.

В установленный срок (5 дней) требования исполнительного документа администрацией Новгородского муниципального района в добровольном порядке выполнены не были.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств от 04 сентября 2015 года с должника – Администрации Новгородского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 15 сентября 2015 года.

30 марта 2017 года требование судебного пристава-исполнителя поступило в Администрацию Новгородского муниципального района.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 17 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения - не исполнено.

В связи с изложенными обстоятельствами 18 апреля 2017 года в отношении администрации Новгородского муниципального района должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области составлен протокол №71 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области от 03 мая 2017 года администрация Новгородского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства и доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья исходит из того, что Администрацией Новгородского муниципального района не принято мер к исполнению содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Неисполнение решения суда и требования судебного пристава-исполнителя по обстоятельствам данного дела не может быть оправдано отсутствием у Администрации денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств, таких как наличие или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников и от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также календарной даты состоявшегося судебного решения.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Свойству обязательной исполнимости вступившего в законную силу судебного постановления корреспондирует обязанность судебного пристава-исполнителя обеспечить правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, применяя, в частности, меры принудительного исполнения (Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В процессе принимаемых судебным приставом-исполнителем мер к исполнению решения суда по данному делу должник – Администрация Новгородского муниципального района ничем не подтвердила наличие обстоятельств, свидетельствующих о затруднительности исполнения судебного акта, и не указала на существование таковых. При этом, ссылки Администрации на наличие у неё намерений исполнить решение суда не свидетельствует о правомерном поведении должника.

В силу статьи 113 Федерального Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела правильно установлено, что должник - Администрация Новгородского муниципального района не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование о предоставлении ФИО4 по договору социального найма жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Обоснованность выводов о событии административного правонарушения и вине Администрации Новгородского муниципального района в его совершении подтверждается приведенными выше документами исполнительного производства, которые отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Материалами дела и доводами Администрации Новгородского муниципального района подтвержден факт неисполнения Администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что свидетельствует об обоснованном возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Новгородского муниципального района.

Применительно к положениям ст. 2.1 КоАП РФ вина Администрации Новгородского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу.

У судьи не имеется оснований для вывода о принятии Администрацией Новгородского муниципального района надлежащих мер, направленных на своевременное исполнение решения суда.

Кроме того, на день рассмотрения настоящей жалобы Администрации Новгородского муниципального района - решение суда, по-прежнему, не исполнено.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием Администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья признает законным постановление о привлечении Администрации Новгородского муниципального района к административной ответственности.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица.

В данном случае у старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы подлежат отклонению, так как не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, совершившее правонарушение, невыполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, постановление в отношении Администрации Новгородского муниципального района вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л

Постановление №71/17 начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 03 мая 2017 года в отношении Администрации Новгородского муниципального района о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации Новгородского муниципального района ФИО5– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева