Решение № 2-217/2024 2-217/2024~М-193/2024 М-193/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2-217/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 14 октября 2024 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Курышовой Ю.М.

при секретаре Лукьяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее по тексту ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок»), о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что при предоставлении МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок»), документов (ответ на предписание от 23.07.2024г., исх. №), установлен факт невыполнения МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 19.07.2023г. со сроком исполнения до 19 июля 2024 г., а именно:

- набор помещений для приготовления пищи, работающий на сырье не приведен в соответствии с видом пищеблока (пищеблок, работающий на сырье). В составе комплекса помещений для приготовления пищи работающих на сырье, отсутствует необходимый набор помещений: цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, мясо-рыбный цех, холодный цех, моечная для мытья кухонной посуды, что является нарушением обязательных требований п.2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20);

- помещения для приготовления пищи не оборудованы технологическим, моечным оборудованием, в соответствии с гигиеническими нормативами (2 моечные ванны, расположенные в горячем цехе, используются для обработки сырья (овощи, рыба, мясо, птица) и мытья кухонной посуды), что не отвечает требованиям п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20, таб. 6.18 раздела 6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

В помещениях для приготовления пищи не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, в соответствии с требованиями п.2.3.3., п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20.

23 июля 2024г. за исх. № заведующей МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок»_в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области направлен ответ о неисполнении предписания № от 19.07.2023 г. МКДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» предписание не обжаловалось, ходатайств об отсрочке исполнения предписания, в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ от 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не направлялось. Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 19.07.2023 г. не выполнено.

По факту неисполнения предписания № от 19.07.2023г. был составлен протокол № от 08.08.2024 г. об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № Алексеевского судебного района Волгоградской области.

МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» осуществляет питание детей с нарушением требований, регламентирующих п. 2.4.6.1.; п. 2.4.6.2.; 2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Просит обязать администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области, в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить выполнение предписания № от 19.07.2023г. МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» Алексеевского муниципального района Волгоградской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пунктов 2.4.6.1; 2.3.3.; 2.4.6.2; СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения мероприятий, необходимых для устранения нарушений. Обязать МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» Алексеевского муниципального района Волгоградской области, в срок, не превышающий двенадцати месяцев с момента проведения необходимых мероприятий администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области, выполнить требования, установленные предписанием № 18-68-23 от 19.07.2023г., а именно п. 2.4.6.1; п.2.4.6.2.; 2.3.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: набор помещений для приготовления и раздачи пищи привести в соответствие с видом пищеблока (пищеблок, работающий на сырье; пищеблок, работающий на полуфабрикатах буфет-раздаточная) в соответствии с требованиями п.2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; помещения для приготовления пищи оборудовать технологическим, моечным оборудованием, в соответствии с гигиеническими нормативами п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20, таб. 6.18 раздела 6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; в помещениях для приготовления пищи обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, в соответствии с требованиями п.2.3.3.; 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах не явился о слушании дела извещен надлежащим образом, в предоставленном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представитель администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не явился о слушании дела извещен надлежащем образом, о причинах неявки суду не известно.

Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований указав, что детский сад построен в соответствии с проектной документацией и введен в эксплуатацию в 1979 году, в п. 1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» закреплено, что Правила не применяются к объектам, введенным в эксплуатацию до вступления их в силу, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил и эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Поскольку детский сад «Теремок» возведен до введения названных санитарных правил, соответственно они не применимы к зданию детского сада, возведенному в 1979 году.

Суд, выслушав представителя МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» Алексеевского муниципального района Волгоградской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены и введены в действие с 1 января 2021 года Санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 2.4.6.1 названных Санитарных правил 2.4.3648-20 при организации питания хозяйствующими субъектами должны соблюдаться требования, в том числе по составу комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Согласно п. 2.4.6.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Согласно п 2.3.3. Санитарных правил 2.4.3648-20 помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, 19.07.2023 года ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» выдано предписание N 18-68-2023 об устранении выявленных нарушений, по результатам осмотра при проведении профилактического визита от 19.07.2023г., выразившихся в нарушении требований п 2.4.6.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 (набор помещений для приготовления и раздачи пищи привести в соответствии с видом пищеблока (пищеблок, работающий на сырье, пищеблок, работающий на полуфабрикатах, буфет-раздаточная); п. 2.4.6.2. Санитарных правил 2.4.3648-20, таб. 6.18 раздела 6 СанПиН 1.2.3685-21 (помещения для приготовления пищи оборудовать технологическим, моечным оборудованием, в соответствии с гигиеническими нормативами); п. 2.3.3, п.2.4.6.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 (в помещениях для приготовления пищи обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции) - срок исполнения до 19.07.2024 года.

В установленные сроки предписание МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» выполнено не было.

23.07.2024 г. МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» в адрес ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области направлен ответ на предписание следующего содержания, здание детского сада построено по типовому проекту и нормативам действующим в 1979 года, введено в эксплуатацию в 1979 году. Места для набора помещений для приготовления и раздачи пищи (пищеблок, работающий на сырье; пищеблок, работающий на полуфабрикатах; буфет- раздаточная) но новым требованиям СП 2.4.3648-20 нет. Для перепланировки пищеблока требуется дополнительно пристраивать помещения, в бюджете МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» денег нет. Помещения для приготовления пищи оборудованы технологическим, моечным оборудованием в соответствии с набором помещений. В помещениях для приготовления пищи обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции: имеется две зоны для сырой и готовой продукции с разделочными столами в каждой зоне.

По факту неисполнения предписания N 18-68-2023 от 19.07.2023 г. ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении № от 08.08.2024 г. предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Алексеевского судебного района Волгоградской области по делу об административном правонарушении № от 07.10.2024 г. юридическое лицо - МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, обстоятельства вышеуказанного нарушения были предметом проверки суда, им дана соответствующая правовая оценка, то есть, в силу части 1 статьи 13, части 2 статьи 61 ГПК РФ, являются обязательными для суда и не доказываются вновь. В противном случае, это бы повлекло пересмотр судебного акта не в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, в ходе рассмотрения дела достоверно подтверждено, что ответчиком МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» требования санитарно-эпидемиологического законодательства, содержащиеся в предписании ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> № от 19.07.2023 г. об устранении выявленных нарушений п. 2.4.6.1, п. 2.3.3., п. 2.4.6.2 Санитарных правил 2.4.3648-20, таб. 6.18 раздела 6 Санитарных правил 1.2.3685-21 в установленные сроки не устранены, что безусловно влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья детей, посещающих детский сад.

То обстоятельство, что вышеуказанные Санитарные правила были приняты позже (1 января 2021 г.), чем введено в эксплуатацию здание детского сада (1979 г.), не освобождает ответчиков от обязанности по их соблюдению, поскольку это связано с возникновением современных рисков распространения инфекционных заболеваний и необходимостью приведения помещений в здании дошкольного образовательного учреждения в соответствие с названными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Отнесение на администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области обязанности финансирования мероприятий по устранению нарушений обусловлена тем фактом, что МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» является по своей организационно-правовой форме муниципальным бюджетным учреждением, в соответствии с типами учреждений — дошкольное образовательное учреждение, согласно п. 1.8 Устава МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок», утвержденного постановлением главы администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 23.03.2016 г. №.

Учредителем детского сада является администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области (п. 1.12 Устава).

В силу пункта 6.1 Устава МБДОУ Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» финансовое обеспечение оказание муниципальных услуг в сфере образования МБДОУ «Теремок» осуществляется в соответствии с законодательством РФ, Волгоградской области и нормативных правовых актов Алексеевского муниципального района Волгоградской области, на основе утвержденных Учредителем финансовых нормативов. Соответственно именно Учредитель осуществляет финансирование детского сада.

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Возложить на администрацию Алексеевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение предписания № от 19.07.2023г. ммуниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» Алексеевского муниципального района Волгоградской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пунктов 2.4.6.1; 2.3.3.; 2.4.6.2; СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения мероприятий, необходимых для устранения нарушений.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Усть-Бузулукский детский сад «Теремок» Алексеевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня проведения необходимых мероприятий администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области, выполнить требования, установленные предписанием № от 19.07.2023г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований п. 2.4.6.1; п.2.4.6.2.; 2.3.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: а именно:

набор помещений для приготовления и раздачи пищи привести в соответствие с видом пищеблока (пищеблок, работающий на сырье; пищеблок, работающий на полуфабрикатах буфет-раздаточная) в соответствии с требованиями п.2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

помещения для приготовления пищи оборудовать технологическим, моечным оборудованием, в соответствии с гигиеническими нормативами п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20, таб. 6.18 раздела 6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

в помещениях для приготовления пищи обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, в соответствии с требованиями п.2.3.3.; 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Ю.М. Курышова

Мотивированное решение принято в окончательной форме 14 октября 2024г.

Судья: Ю.М. Курышова