Решение № 2-215/2018 2-215/2018 (2-2247/2017;) ~ М-2498/2017 2-2247/2017 М-2498/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-215/2018

Дело № 2-215/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Калгиной Л.Ю.

при секретаре Жуковой М.В.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующей по ордеру от 15.12.2017, представителя УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ФИО2, действующего на основании доверенностей от 22.11.2017, от 09.11.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО3, действуя за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав, что является старшим сержантом внутренней службы, младшим инспектором 2 категории корпусного отделения дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении более 10 лет. 10.09.2014 она обратилась с рапортом о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека: она и сын ФИО4 29.09.2014 её документы были направлены в установленном порядке в соответствующую комиссию ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО5, в связи с чем, 28.03.2016 истцом был подан рапорт об изменении состава семьи, внесении изменений в учётное дело, были представлены требуемые документы. 10.05.2016 указанный рапорт подкомиссией УФСИН России по Забайкальскому краю с приложенными документами был направлен в комиссию ФСИН России. 22.12.2016 решением комиссии ФСИН России ФИО3 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на основании пункта 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а именно, в связи с отсутствием в учётном деле заявителя сведений о месте регистрации сына в период с рождения по 05.12.2013. Указанное решение было направлено истцу УФСИН России по Забайкальскому краю 02.10.2017, получено ею 09.11.2017. С данным решением комиссии ФСИН России истец не согласна, считает его незаконным, необоснованным, поскольку к рапорту наряду с другими документами были приложены документы, подтверждающие проживание её семьи, в том числе сына ФИО4, по адресу: <адрес> по которому они имеют временную регистрацию с 01.05.2007. Требования о предоставлении сведений о регистрации заявителя либо членов его семьи за весь период жизни закон не содержит, только за последние 5 лет до подачи заявления. Тем более, что в соответствии со статьёй 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей. Истец просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом № 113 от 22.12.2016, об отказе в постановке её на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России поставить на учёт ФИО3 в составе семьи из 3 человек, включая сына ФИО4, дочь ФИО5, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, а именно с 10.09.2014.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, направила своего представителя.

В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила иск удовлетворить, дополнительно представила письменные и устные пояснения по иску, указав, что начиная с 2007 года и по настоящий момент ФИО3 ежегодно заключала срочные договоры коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес> сроком до 1 года с М.А.Н.., являющимся собственником данного жилого помещения. В период с 01.05.2007 и по настоящее время истец с сыном ежегодно были зарегистрированы по месту пребывания на период действия договора коммерческого найма. На момент подачи рапорта истцом были представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания её и сына на срок с 05.12.2013 по 05.12.2014. Надлежащими документами, подтверждающими место проживания ФИО3 с сыном с 10.09.2009 по 05.12.2013, являются представленные истцом в комиссию ФСИН России выписка из домовых книг, копия финансовых лицевых счетов, справка о регистрации, выданные ООО «<данные изъяты>» как лицом ответственным за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Представитель УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России с иском не согласился, в его удовлетворении просил отказать, поддержал возражения на исковое заявление, указав, что документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания сына ФИО4 за период пять лет до подачи рапорта, в учётном деле ФИО3 не имеется, поскольку справка о регистрации, выданная ООО «<данные изъяты>», свидетельством о регистрации по месту жительства или пребывания не является, учитывая, что данное общество не является органом регистрационного учёта.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, указанным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Судом установлено, что ФИО3 с 28.10.2008 по настоящее время является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы, в том числе с 15.02.2012 – в должности <данные изъяты>, проходит службу в звании <данные изъяты>, что подтверждается послужным списком (л.д. 41-48).

10.09.2014 в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты ФИО3, с учётом совместно проживающего с ней сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брак с ФИО5 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ), обратилась в подкомиссию УФСИН России по Забайкальскому краю с заявлением (рапортом) о постановке её на учёт для получения единовременной социальной выплаты с приложением требуемых документов. Общая продолжительность службы истца в календарном исчислении на дату подачи рапорта составила 13 лет 09 месяцев 14 дней (в том числе служба в Вооружённых Силах РФ – 07 лет 11 месяцев 02 дня (л.д. 11, 36).

На момент подачи рапорта ФИО3 и её сын проживали в жилом помещении (общежитии), состоящем из двух комнат, общей площадью 25,6 кв. м, по адресу: <адрес> принадлежащем на праве общей долевой собственности наймодателю М.А.Н. постоянной регистрации по месту жительства не имели, в связи с чем, истец представила свидетельства о регистрации по месту пребывания № 1571 от 05.12.2013, № 1572 от 05.12.2013, из которых следует, что ФИО3 и её сын зарегистрированы по указанному адресу на срок с 05.12.2013 по 05.12.2014 (л.д. 19 с оборотом).

Кроме того, истцом были представлены выданные ООО «<данные изъяты>»: справка о регистрации от 08.09.2014, согласно которой ФИО3 зарегистрирована вместе с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно с 01.05.2007 по адресу: <адрес> по договору краткосрочного найма от 01.05.2007; договоры краткосрочного найма жилой комнаты в общежитии «<данные изъяты>» от 01.05.2007, 01.08.2008, 02.11.2009, договоры найма жилого помещения от 01.12.2010, 13.12.2011, 07.07.2012, 01.07.2013, 01.07.2014; выписка из домовой книги от 08.09.2014, согласно которой ФИО3 и её сын с 01.05.2007 зарегистрированы по адресу: <адрес>, ком. 401,403 на основании договора краткосрочного найма жилой комнаты в общежитии; лицевой счёт квартиросъёмщика № 401/403 (л.д. 20-22, 24-31).

В связи с рождением второго ребёнка – дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истцом был подан рапорт об изменении состава семьи, внесении изменений в учётное дело от 28.03.2016, были дополнительно представлены документы, в том числе: свидетельство о регистрации несовершеннолетней ФИО5 по адресу: <адрес> на срок с 16.02.2016 по 30.11.2016; а также выданные ООО «<данные изъяты>» выписка из домовой книги, лицевой счёт квартиросъёмщика, справка о регистрации от 28.03.2016 (л.д. 16, 18 с оборотом, 23).

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным выпиской из протокола № 113 от 22.12.2016, ФИО3 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Отказ комиссии мотивирован тем, что в учётном деле заявителя отсутствуют сведения о месте регистрации сына в период с рождения по 05.12.2013 (л.д. 10).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения, при этом сотрудникам не предоставлено право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Комиссия в установленный Правилами срок принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

По мнению стороны истца, отказ комиссии ФСИН России является незаконным, поскольку представленные документы в полном объёме соответствовали перечню, утверждённому Правилами предоставления единовременной социальной выплаты.

Из исследованной судом копии учётного дела ФИО3 для получения единовременной социальной выплаты усматривается, что заявителем наряду с заявлением (рапортом) от 10.09.2014 не были представлены подтверждающие документы о месте регистрации её сына ФИО4 в период с рождения ДД.ММ.ГГГГ по 05.12.2013, сведения, устанавливающие причины отсутствия этих документов, также не представлены.

Как следует из пояснений представителя ответчиков, выданная ООО «<данные изъяты>» справка о регистрации от 08.09.2014 не является свидетельством о регистрации по месту жительства или пребывания, следовательно, документов, подтверждающих регистрацию сына истца по месту жительства либо по месту пребывания, в учётном деле не имеется, поскольку ООО «<данные изъяты>» по смыслу положений Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (статья 4), Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (пункт 2) органом регистрационного учёта не является.

Из фактических обстоятельств дела следует, что в силу статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и пункта 2 Перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, ООО «<данные изъяты>» является ответственным лицом за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации, однако полномочиями по осуществлению регистрационных действий не обладает.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право уполномоченному органу для отказа в постановке сотрудника на такой учёт.

Оснований не доверять обстоятельствам, установленным в описательной части протокола № 113 заседания комиссии ФСИН России от 22.12.2016 об отсутствии вышеуказанных документов в учётном деле истца, не имеется.

С учётом изложенного, суд соглашается с выводом комиссии ФСИН России о непредставлении истцом полного перечня документов, предусмотренного пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (либо документов, подтверждающих невозможность их получения). Отсутствие сведений о регистрации по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетнего сына истца в спорный период по 05.12.2013 препятствовало проверке нуждаемости сотрудника в жилье на основании представленных документов, что исключает возможность признания вышеуказанного решения комиссии ФСИН России от 22.12.2016 незаконным и возложения на ответчика ФСИН России обязанности поставить истца на учёт с составом семьи из трёх человек для получения единовременной социальной выплаты с 10.09.2014.

Доводы представителя истца о том, что свидетельства о регистрации по месту пребывания в отношении несовершеннолетнего сына ФИО3, прекратившие своё действие по истечении указанного в них срока, не могли быть представлены как утратившие свою силу, отклоняются, поскольку как документ, свидетельствующий о регистрации гражданина по месту пребывания в определённый период, такое свидетельство и по истечении указанного в нём срока не утрачивает свою юридическую значимость для целей, предусмотренных пунктом 5 Правил. При этом суд учитывает, что сторона истца не ссылалась на отсутствие в действительности таких документов на дату подачи заявления (рапорта) о постановке ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты, а также на отсутствие у истца объективной возможности представить эти документы.

Нарушение ответчиком ФСИН России срока рассмотрения рапорта и уведомления о принятом решении, установленных пунктом 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не повлияло на правомерность отказа в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

С учётом изложенного, иск не подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю о признании решения комиссии ФСИН России от 22.12.2016 № 113 незаконным, возложении обязанности на комиссию ФСИН России поставить ФИО3 в составе семьи из трёх человек, на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 10.09.2014 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 13 февраля 2018 года.

Судья Л.Ю. Калгина