Решение № 2-3478/2024 2-3478/2024~М-2646/2024 М-2646/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2-3478/2024

Дело №2-3478/2024 изготовлено 09.01.2025

УИД: 76RS0016-01-2024-004172-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Сибиренковой Н.А. при секретаре Монаховой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля об отмене распоряжения, признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля, в котором просил отменить распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, также просил признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что истец в силу незначительного дохода фактически является малоимущим. Также у истца отсутствует на каком-либо праве жилое помещение, в связи с чем он нуждается в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к административному ответчику с заявлением о признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ главой территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в удовлетворении указанного заявления истцу отказано, поскольку им не были представлены документы, подтверждающие доходы по банковскому вкладу, право собственности на автомобиль и его стоимость. С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку указанные документы он не мог представить по объективным причинам. Счета в ПАО «Совкомбанк» открыты были без его ведома неизвестными лицами, доход по ним отсутствовал. Банк длительное время не предоставлял выписки по счетам, а в дальнейшем выданные банком документы ответчика не устроили, в связи с чем ему было предложено обратиться с заявлением в правоохранительные органы по факту открытия счетов в отсутствие его согласия, что им и было сделано. Транспортное средство у него отсутствовало. Проживает в г. Ярославле с 2022 г., имеет регистрацию по месту пребывания в квартире, принадлежащей его гражданской жене. Является ветераном боевых действий. В 2023 г. перенес инсульт, в связи с чем по состоянию здоровья был вынужден перейти на низкооплачиваемую работу. Не имеет возможности приобрести жилье. Находится в тяжелой жизненной ситуации.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МКУ «Агентство по строительству» г.Ярославля.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что как ветеран боевых действий имеет право на предоставление жилого помещения. Квартира, в которой он проживает с сожительницей, является однокомнатной. В данной квартире также прописана совершеннолетняя дочь сожительницы, в настоящее время она живет и учится в Москве, но когда приезжает, места в квартире становится недостаточно для троих. Возможность зарегистрироваться по месту жительства в указанной квартире у него отсутствует.

Представитель ответчика территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО4, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, в которых указано на законность оспариваемого распоряжения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, возражений по иску не представил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, обозрев материалы учетного дела ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля с заявлением, в котором просил признать его малоимущим и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля № ФИО2 в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано.

ДД.ММ.ГГГГ главой территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля вынесено распоряжение №, которым внесены изменения в указанное выше распоряжение в части оснований отказа ФИО2 в удовлетворении заявления.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве причин, послуживших основанием для отказа ФИО2 в удовлетворении заявления, указано, что представленные документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (заявителями при предоставлении муниципальной услуги являются граждане РФ, проживающие на территории соответствующего района г. Ярославля); заявителем не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, а также документы, указанные в п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (не представлены в полном объеме документы о получении в учетном периоде заявителем доходов, указанных в ч. 1 ст. 6 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», за исключением документов, получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия: документы (справка) о доходе по банковскому вкладу; документ о праве собственности на транспортное средство, указанное в п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», а также документ, содержащий оценку стоимости транспортного средства, произведенную экспертной организацией); ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов ил организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании Жилищного кодекса Российской Федерации в целях регулирования порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ярославской области, разработан и принят Закон Ярославской области от 27.06.2005 N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях), при наличии оснований, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области (ст. 1 Закона Ярославской области от 27.06.2007 N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма").

На основании ст. 3 Закона Ярославской области от 27.06.2007 N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учету в соответствии с настоящим Законом подлежат следующие категории граждан: малоимущие граждане, признанные в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Законом Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" установлен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Ярославской области.

Указанным Законом определено, что малоимущие граждане - нуждающиеся в жилом помещении граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), и стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определенные в порядке, установленном настоящим Законом, дают право на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма.

В силу положений ст. 4 Законом Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, могут быть признаны малоимущими в соответствии с настоящим Законом в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае обращения с соответствующим заявлением в орган учета по месту своего жительства в порядке, установленном законом об учете граждан. Перечень документов, необходимых для признания гражданина малоимущим, устанавливается Правительством Ярославской области.

Орган учета рассматривает документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с законом об учете граждан. В целях установления оснований для признания гражданина малоимущим орган учета в соответствии со статьями 5 - 9 настоящего Закона: 1) проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем; 2) исчисляет размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи; 3) определяет общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.

По окончании проверки сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем, исчислив размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и оценив общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, орган учета соотносит указанные размер дохода и стоимость имущества с установленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальным размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и минимальной стоимостью имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

Если полученные значения меньше или равны установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальному размеру дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и минимальной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, орган учета принимает решение о признании гражданина-заявителя (членов его семьи) малоимущим (малоимущими).

В иных случаях орган учета принимает решение об отсутствии у гражданина-заявителя (членов его семьи) оснований для признания малоимущим (малоимущими).

Из анализа указанного законодательства следует, что право на подачу заявления о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Ярославской области имеют только лица, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, что заявитель обязан представить вместе с заявлением документы, которые не могут быть получены административным ответчиком в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Ярославской области от 27.06.2007 N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области граждан, указанных в ч. 1 настоящей статьи, подтверждается сведениями об их регистрации по месту жительства.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. На момент обращения в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля, проживал по последнему адресу.

Жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5, сожительнице истца.

Таким образом, на момент обращения к административному ответчику в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 регистрации по месту жительства не имел, следовательно, документ, подтверждающий факт регистрации по месту жительства представить возможности не имел по объективным причинам. Вместе с тем, истец не был лишен возможности в целях подтверждения указанного факта обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в г. Ярославле и представить ответчику соответствующее решение суда, что истцом сделано не было.

Самостоятельно установить данный факт территориальная администрация была не вправе, поскольку в силу ст. 265 ГПК РФ факты, имеющие юридическое значение, при невозможности получения заявителем надлежащих документов во внесудебном порядке, подлежат установлению судом.

Следовательно, оспариваемое распоряжение в части отказа ФИО2 в удовлетворении заявления в связи с непредставлением документов, предоставляющих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма является законным.

В соответствии с п. 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановление мэрии г. Ярославля от 17.11.2011 N 3112, к заявлению о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заявителем предоставляются (с одновременным предоставлением копий) соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие получение в учетном периоде заявителем доходов, указанных в ч. 1 ст. 6 Закона Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма", за исключением документов, получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" при исчислении размера дохода гражданина-заявителя и дохода, приходящегося на каждого члена семьи, органом учета учитываются все виды доходов, полученные гражданином-заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином-заявителем в денежной форме, в том числе проценты по банковским вкладам (пп.и п. 8 ч. 1 ст. 6).

Согласно ответу Межрайонной ИФНС по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6 в нескольких банках были открыты счета, в том числе ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Совкомбанк» металлические счета №№, которые закрыты ДД.ММ.ГГГГ, т.е. являлись действующими в учетный период (ДД.ММ.ГГГГ г.).

Документов по указанным счетам за ДД.ММ.ГГГГ г., содержащих историю операций за ДД.ММ.ГГГГ г. и остатке на счетах на ДД.ММ.ГГГГ истцом в территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля представлено не было, что подтверждается учетным делом, в котором имеется информация банка об остатке по указанным счетам по состоянию на апрель и ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование отсутствия указанных документов истец ссылается на то, что о наличии указанных счетов ему стало известно от территориальной администрации, что банк задержал выдачу документов по счетам.

В подтверждение своих доводов истец представил заявление о выдаче выписок по указанным выше счетам от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в ПАО «Совкомбанк», талон уведомление № об обращении с заявлением в ОМВД России по ЯО по Дзержинскому городскому району, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано в возбуждении уголовного дела по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по факту открытых в ПАО «Совкомбанк» двух металлических счетов.

Кроме того, в соответствии с п. 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановление мэрии г. Ярославля от 17.11.2011 N 3112, к заявлению о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заявителем предоставляются документы, подтверждающий право собственности заявителя на транспортное средство, указанное в п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма", а также документ, содержащий оценку стоимости транспортного средства, произведенную независимой экспертной организацией

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з " учету в целях настоящего Закона подлежит стоимость следующего имущества, отвечающего требованиям, указанным в ч. 1 настоящей статьи, в том числе автомобили, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 9 Закона Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з для определения стоимости транспортного средства используются данные, установленные оценкой транспортного средства, произведенной независимой экспертной организацией.

Согласно учетному делу на запрос административного ответчика, направленный в ГИБДД УМВД России по ЯО в порядке межведомственного информационного обмена, поступил ответ, что на ФИО2 в 2023 г. был зарегистрирован автомобиль ВАЗ 21061 с государственным номером <***>.

В обоснование иска истец ссылается на то, что указанное транспортное средство у него в 2023 г. отсутствовало.

Из материалов настоящего дела усматривается, что регистрация указанного транспортного средства прекращена по заявлению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вынесения оспариваемого распоряжения.

Следовательно, ФИО2 при подаче заявления административному ответчику не были представлены документы, обязанность предоставления которых лежала на заявителе.

При указанных обстоятельствах суд считает, что у территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля имелись основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 по основаниям: непредоставление документов (предоставления не в полном объеме) документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, а также документов, указанных в п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 17.11.2011 № 3112, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; наличие ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документов или информации в распоряжении таких органов ил организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Невозможность представления указанных документов до вынесения оспариваемого распоряжения не свидетельствует о незаконности распоряжения, поскольку административным ответчиком заявление ФИО2 должно было быть рассмотрено в установленный срок (максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 33 рабочих дня со дня подачи заявления и приложенных к нему документов, в том числе выдача (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги - 3 рабочих дня), при этом приостановление оказания муниципальной услуги не предусмотрено, кроме того, у административного ответчика имелось другое основание для отказа в удовлетворении заявления.

Одновременно суд учитывает, что истец вправе повторно обратиться к административному ответчику с аналогичным заявлением после устранения причин, послужив основанием для отказа в удовлетворении первоначального заявления.

Иные доводы ФИО2 не влияют на законность оспариваемого распоряжения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение является законным, принято главой территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля в пределах своей компетенции, при наличии фактических обстоятельств и соответствует требованиям нормативных актов. Права и законные интересы административного истца оспариваемым распоряжением не нарушены. Оснований для его отмены не имеется. Указанные обстоятельства влекут отказ в удовлетворении исковых требований об отмене распоряжения.

Поскольку судом установлено, что истцу на законных основаниях было отказано в признании малоимущим и поставке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, оснований для удовлетворения иска в остальной части суд также не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО2 (<данные изъяты>) к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля (ИНН <данные изъяты>) об отмене распоряжения, признании нуждающимся оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Сибиренкова