Решение № 2А-1043/2018 2А-1043/2018 ~ М-12/2018 М-12/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-1043/2018

Административное дело № 2а-1043/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новоульяновск, Ульяновская область 12 февраля 2018 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Беловой И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и возложении обязанности по сдаче водительского удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульяновский районный суд Ульяновкой области с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать в УГИБДД УМВД по Ульяновской области водительское удостоверение категории «В,С,М» серии *** выданного 16.12.2014г. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства лицами, состоящими на учете в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» (ГУЗ УОКНБ) с диагнозом «наркомания, алкоголизм» и имеющими водительские удостоверения. В ходе проверки выявлены нарушения действующих норм права. Установлено, что Н.С.МБ. состоит на диспансерном учете в ГУЗ «УОКНБ» с диагнозом: <данные изъяты> с 19.10.2017 г. При этом 16.12.2014 г. ему выдано водительское удостоверение. В соответствии с ч.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Частью 1 ст.24, ст.ст.25 и 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Кроме того, данным правовым актом установлены условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом, право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности. В соответствии с п. 48 Приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04. 2011 N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» алкоголизм, наркомания, токсикомания являются противопоказаниями к управлению наземными транспортными средствами. Таким образом, поскольку ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГУЗ УОКНБ, его право управление транспортными средствами подлежит прекращению, а также необходимо возложить обязанность на ответчика сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД по Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Захарова И.И. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. Суд определил дело рассмотреть в отсутствие ответчика.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, ГУЗ «УОКНБ» в судебное заседание не явились, надлежаще извещались.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Опасность причинения вреда в будущем в соответствии со статьёй 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении 1968 года (далее - Конвенция) определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 41 Конвенции в национальном законодательстве должны быть предусмотрены требования для получения водительского удостоверения.

Пункт 2 приложения 6 к Конвенции предусматривает возможность изготовления национального водительского удостоверения из пластика или бумаги.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьями 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлены условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом в указанных статьях предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации для больных наркоманией установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 (с последующими изменениями), лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

Согласно пункту 48 Приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» алкоголизм, наркомания, токсикомания являются противопоказаниями к управлению наземными транспортными средствами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 января 2010 года N 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан» источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека.

В соответствии со статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанной деятельности относится, в том числе, использование транспортных средств.

Материалами дела установлено, что 16.12.2014 г. года ФИО1 было выдано водительское удостоверение *** (л.д. 9).

При этом, согласно сведениям, представленным ГУЗ «УОКНБ», ФИО1 состоит на диспансерном учете с 19.10.2017 г. с диагнозом **, средняя стадия.

ФИО1, не может быть допущен к управлению транспортным средством на основании перечня медицинских противопоказаний «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ – F10 – F 16, F18, F19» утверждено постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604. До завершения медико – реабилитационных мероприятий, проводимых в рамках профилактического наблюдения в течение 1 года (л.д. 20 об.стор.).

Федеральным законом N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденное соответствующим медицинским заключением, одно из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (пункт 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ).

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанные выше обстоятельства, бесспорно, свидетельствуют о том, что управление ответчиком источниками повышенной опасности – транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае прокурор вправе в порядке статьи 39 КАС РФ обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании статьи 104 КАС РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами и возложении обязанности по сдаче водительского удостоверения удовлетворить.

Прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами, возникшее на основании выданного ему 16.12.2014 года водительского удостоверения серии ***.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии *** на право управления транспортными средствами категории «В, С, М» в ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Решение суда является основанием для внесения в автоматизированную базу учета выдачи водительских удостоверений УМВД России по Ульяновской области сведений о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Решение изготовлено 19.02.2018 г.