Решение № 2А-3022/2017 2А-3022/2017~М-2283/2017 М-2283/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-3022/2017

№ 2а-3022/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.А.,

при секретаре Алексеенко Ю.В.,

с участием: представителя истца помощника прокурора г. Оренбурга – Игнатьева В.П.,

представитель ответчика УСДХ администрации г. Оренбурга ФИО1,

представителя ответчика УОДД администрации города Оренбурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, Управлению по организации дорожного движения администрации города Оренбурга о принятии мер по оборудованию участка дороги пешеходных переходом,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском к административным ответчикам администрации города Оренбурга, УСДХ администрации города Оренбурга указав о принятии мер по оборудованию участка дороги пешеходных переходом указав что, прокуратурой города Оренбурга совместно с МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в деятельности администрации г.Оренбурга.

Проверкой установлено, что остановки общественного транспорта «Школа», расположенные на улице Терешковой в г. Оренбурга, не оборудованы пешеходным переходом в соответствии с требованиями действующего законодательства, так расстояние от остановки общественного транспорта «Школа» до регулируемого пешеходного перехода, расположенного у ДОУ СОШ N, составляет 170 м; расстояние от остановки общественного транспорта «Школа» до нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного у остановки общественного транспорта «Автовокзал» составляет 250 м.

По мнению административного истца, такое взаимное расположение ближайших пешеходных переходов не соответствует требованиям п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» - пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагаются через 200- 300 м.

Административный истец прокурор города Оренбурга просил суд: обязать администрацию г. Оренбурга и УСДХ администрации города Оренбурга участки автомобильных дорог г. Оренбурга в срок до 01.08.2017 г., обустроить участок улично-дорожной сети ул. Терешковой г. Оренбурга в районе остановки общественного транспорта «Школа» пешеходным переходом в соответствии с п. 5.3.25 ГОСТ Р «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования, окончательно предъявил их к административным ответчикам УСДХ администрации города Оренбурга и УОДД администрации города Оренбурга и просил суд: обязать УСДХ администрации города Оренбурга и УОДД администрации города Оренбурга в срок до 01.11.2017 г. обустроить пешеходный переход на участке улично-дорожной сети по ул. Терешковой г. Оренбурга в районе остановки общественного транспорта «Школа» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофором, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Оренбурга Игнатьев В.П., уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель УСДХ администрации г. Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель УОДД администрации города Оренбурга ФИО2, возражал в удовлетворении административных исковых требований. Устно пояснил, что по техническим данным невозможно установить пешеходный тротуар.

В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте его проведения.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п. 5 ч. 2 ст. 9 Устава города Оренбурга.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10.11.2006 № 685/125-IV-03, светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения.

Установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

Статья 9 Устава города Оренбурга к вопросам местного значения муниципального образования г. Оренбург относит, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно Положению об управлении строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, утверждённым решением Оренбургского городского Совета от 26 июня 2011 года № 186, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области строительства и осуществления дорожной деятельности в городе Оренбурге и обладает полномочиями (функциями) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 2 Решения Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 г. № 563 «Об утверждении Положения об Управлении по организации дорожного движения администрации города Оренбурга» управление от имени администрации города Оренбурга обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области организации дорожного движения, содержания технических средств организации дорожного движения в городе Оренбурге и обладает следующими полномочиями: организует мероприятия по установке и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог местного значения городского округа (дорожных знаков, светофоров и других технических средств организации дорожного движения), в том числе осуществляет содержание указанных элементов, находящихся в собственности муниципального образования «город Оренбург» (п.2.2); вносит предложения по финансированию затрат в сфере организации дорожного движения города Оренбурга и обеспечения его безопасности (п.2.7); принимает участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории города Оренбурга (п.2.10); осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга (п.2.18).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что УСДХ администрации города Оренбурга и УОДД администрации города Оренбурга являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории г. Оренбурга, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Судом установлено, что прокуратурой города Оренбурга совместно с МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в деятельности администрации г.Оренбурга.

Проверкой установлено, что остановки общественного транспорта «Школа», расположенные на улице Терешковой в г. Оренбурга, не оборудованы пешеходным переходом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно информации ... от 01.02.2017 г. N, сотрудниками полиции проведен анализ дорожной обстановки и соответствия дорожных условий требованиям, предъявленным в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также с целью определения возможности обустройства пешеходного перехода по ул. Терешковой у остановки общественного транспорта «Школа» установлено следующее: расстояние от остановки общественного транспорта «Школа» до регулируемого пешеходного перехода, расположенного у ДОУ СОШ N, составляет 170 м; расстояние от остановки общественного транспорта «Школа» до нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного у остановки общественного транспорта «Автовокзал» составляет 250 м.

В силу статьи 2 Федерального закона N 196 организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Дорожные ограждения (ограждения дороги) являются средством, повышающим уровень безопасности дорожного движения. Установка дорожных ограждений - незаменимый вид работ для обеспечения безопасности на дороге.

Также, большое значение при организации безопасного движения имеет установка дорожных барьерных ограждений. Дорожное барьерное ограждение помогает осуществить разделение автотранспортного движения и перемещение пешеходов.

Дорожные защитные ограждения (защитные ограждения дорог) предназначены для ограждения пешеходных зон, частных территорий и мест массового скопления людей (парки, концертные залы, стадионы).

Пунктами 7.1.3, 7.2.7 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ис, предусмотрено, что эксплуатационное состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Тротуары и пешеходные дорожки устраивают в направлении основных потоков пешеходов от посадочных площадок до существующих тротуаров или пешеходных дорожек.

Аналогичные положения содержатся также в ГОСТе Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требовании», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст.

Согласно п. 4.5.2.1 указанного ГОСТа, пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 метров. При это, выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных объектов, объектов притяжения пешеходов.

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТа – пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением.

В соответствии с п. 4.2.5.1, п. 4.2.5.2 ГОСТа, ГОСТа на дорогах с шириной проезжей части 15 метров и более, при интенсивности движения транспортных средств не менее 400 ед/ч на одну полосу проезжей части на наземных пешеходных переходах устраивают островки безопасности, которые размещают на проезжей части или разделительной полосе, при этом расстояние между краем проезжей части и границей островка должно быть не менее 7.5 метров.

Кроме того, согласно п. 5.3.3.1 указанного ГОСТа, остановочный пункт должен состоять, в том числе, из тротуара и пешеходного перехода и быть оборудован освещением.

В соответствии с п.3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 г., пешеходный переход является элементом автобусной остановки.

Согласно п.3.9.1 указанного нормативного акта пешеходный переход размещают между автобусными остановками перед посадочными площадками по ходу движения. При организации пешеходного перехода на дорогах с разделительной полосой на разделительной полосе устраивают пешеходный накопительный островок, ширина которого должна быть не менее ширины пешеходного перехода. Поверхность накопительного островка должна иметь покрытие и быть приподнята на 0,2 м над поверхностью проезжей части (3.9.4). пешеходные переходы оборудуют техническими средствами организации движения в соответствии с разделом 5 (п.3.9.3).

Согласно пунктам 8.1.1, 8.1.2, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы. Удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с пунктом 7.46 СНиП 23-05-95 в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления.

Согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82 расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции. В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

Из материалов дела следует, что в нарушении указанных правовых норм, остановки общественного транспорта «Школа», расположенные на ул. Терешковой в г. Оренбурге, не оборудованы пешеходным переходом в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно, такое взаимное расположение ближайших пешеходных переходов не соответствует требованиям п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" – пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагаются через 200-300 метром, тогда как остановочные пункты ост. «Школа» расположены напротив друг друга.

Учитывая, что актами проверки установлены вышеперечисленные нарушения, и доказательств устранения нарушений на момент принятия решения суда не представлено, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административных ответчиков, не принявшего меры по их своевременному устранению, в связи, с чем приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требования прокурора г. Оренбурга.

В соответствии с ч.3 ст.20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10.11.2006 № 685/125-IV-O3, установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.9 Устава г. Оренбурга «вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности города Оренбурга, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством осуществляется населением и органами местного самоуправления города».

Согласно п.2 ст.9 Устава г.Оренбурга «к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относится: … дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета N от 28.06.2011 (далее - Положения), управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Управление), является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы администрации города Оренбурга.

В соответствии с п.2 Положения, Управление от имени администрации города Оренбурга осуществляет полномочия по формированию и реализации муниципальной политики в области строительства и осуществления дорожной деятельности в городе Оренбурге и обладает следующими полномочиями (функциями): разрабатывает в установленном порядке перспективные и годовые прогнозы развития дорожного хозяйства, планы содержания дорог общего пользования местного значения и сооружений на них (п.2.1); осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. Устанавливает порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами (п.2.2); разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (п.2.3); осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах своей компетенции в соответствии с Правилами содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга, утвержденными постановлением администрации города Оренбурга (п.2.11).

Согласно п.1.1 Положения об Управлении по организации дорожного движения администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета № 563 от 25.12.2012 г., Управление по организации дорожного движения администрации города Оренбурга (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

В соответствии с п. 2 Положения Управление от имени администрации города Оренбурга обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области организации дорожного движения, содержания технических средств организации дорожного движения в городе Оренбурге и обладает следующими полномочиями (функциями): инициирует проведение мероприятий в сфере организации дорожного движения и обеспечения его безопасности, подготавливает соответствующие предложения (п.2.1.); организует мероприятия по установке и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог местного значения городского округа (дорожных знаков, светофоров и других технических средств организации дорожного движения), в том числе осуществляет содержание указанных элементов, находящихся в собственности муниципального образования "город Оренбург" (п.2.2); осуществляет изучение дорожно-транспортной обстановки на территории муниципального образования "город Оренбург", в том числе: проведение исследований и мероприятий в области организации дорожного движения, необходимых для бесперебойного функционирования безопасной и эффективной системы дорожного движения в городе Оренбурге; оценку интенсивности существующих транспортных и пешеходных потоков, схем организации дорожного движения; моделирование городских транспортных и пешеходных потоков (п.2.3); осуществляет разработку рекомендаций по организации дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети города Оренбурга (п.2.4); участвует в разработке и реализации муниципальных программ в области безопасности дорожного движения, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий (п.2.5); участвует в проведении организации инженерных изысканий, специальных обследований, разработку проектов или сметных расчетов стоимости работ, экспертизу проектов и проектной документации на установку, строительство, капитальный ремонт, ремонт и реконструкцию технических средств организации дорожного движения (п.2.6).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по выполнению работ по благоустройству пешеходного перехода на участке улично-дорожной сети по ул. Терешковой г. Оренбурга в районе остановки общественного транспорта «Школа» необходимо возложить на УСДХ администрации города Оренбурга и УОДД администрации г. Оренбурга в рамках соответствующих полномочий, определенных вышеуказанными Положениями. В связи с чем, административные исковые требования прокурора города Оренбурга необходимо удовлетворить к обоим ответчикам.

Каких либо доказательств отсутствия заявленных административным истцом нарушений в соответствии, с перечнем содержащемся в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, либо их устранения на момент принятия решения суда со стороны административного ответчика в нарушение положений ст.ст.62, 63 КАС РФ не представлено.

Учитывая необходимость предоставления административным ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по выполнению работ по благоустройству пешеходного перехода на участке улично-дорожной сети по ул. Терешковой г. Оренбурга в районе остановки общественного транспорта «Школа», суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для их окончания не позднее 01.11.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, Управлению по организации дорожного движения администрации города Оренбурга о принятии мер по оборудованию участка дороги пешеходных переходом – удовлетворить.

Обязать Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, Управление по организации дорожного движения администрации города Оренбурга в срок до 01.11.2017 г. обустроить пешеходный переход на участке улично-дорожной сети по ул. Терешковой г. Оренбурга в районе остановки общественного транспорта «Школа» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофором, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Т.А. Петрова

Мотивированное решение составлено: 22.05.2017 г.

Судья: подпись Т.А. Петрова

Копия верна:

Судья:

Секретарь: