Решение № 2-519/2023 2-519/2023~М-439/2023 М-439/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-519/2023

Дело № 2-519/2023 26RS0004-01-2023-000638-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года с. Александровское

Александровский райсуд Ставропольского края в составе: председательствующего Штанько Т.Г., при секретаре судебного заседания Кудиновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа, МДОУ «Детский сад № «Ручеек» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением в Александровский районный суд <адрес> к администрации Александровского муниципального округа, МДОУ «Детский сад № «Ручеек» о возложении обязанности, в обоснование которого указано на следующее:

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего инвалидам право на беспрепятственный доступ к объектам социальной, экономической инфраструктуры.

Установлено, что МДОУ «Детский сад № «Ручеек» не обеспечивается создание условий для инвалидов и других категорий маломобильных групп граждан для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение.

ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад № «Ручеек» утвержден паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования (далее- Паспорт), в котором отражены недостатки по обеспечению условий доступности для инвалидов предоставляемых услуг. При этом паспортом не предусмотрены предполагаемые управленческие решения по срокам и объемам работы необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов.

До настоящего времени объект в соответствие с требованием законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов, не приведен.

В нарушение пункта 6.2.1.4 ФИО4 51671-2020 и пункта 4.3.7.1, 4.3.7.3, 4.3.8.2 ФИО4 52131-2019 отсутствуют технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации.

В нарушение пункта 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных нрав и свобод граждан, закрепленных ст. ст. 18, 19, 27. 41, 45 Конституции РФ, МДОУ «Детский сад № «Ручеек» не обеспечивается создание условий для инвалидов и других категорий маломобильных групп граждан для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение.

Таким образом, администрация Александровского муниципального округа и МДОУ «Детский сад № «Ручеек» не приняли меры по оборудованию образовательного учреждения для обеспечения доступа для инвалидов.

Учреждения образования, здравоохранения не являются коммерческими организациями и не имеют иных источников доходов.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № «Ручеек» учредителем указанного образовательного учреждения является администрация Александровского муниципального округа <адрес>, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации Александровского муниципального округа.

Самостоятельная имущественная ответственность «Детский сад № «Ручеек» по своим обязательствам не освобождает администрацию Александровского муниципального округа от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения по выполнению мероприятий, предусмотренных Паспортом с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Александровского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения Александровского районного суда выделить денежные средства для устранения «Детский сад № «Ручеек» нарушений требований законодательствах о защите прав инвалидов, выразившихся в не оборудовании лестниц при входе в здание поручнями в соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001; не размещении технических средств визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации предусмотренных 6.2.1.4 ФИО4 51671-2020 и пункта 4.3.7.1.4.3.7.3.4.3.8.2 ФИО4 52131-2019; не установлении комплексной системы средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с пунктами 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020.

Обязать МДОУ «Детский сад № «Ручеек» в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения по настоящему гражданскому делу: оборудовать лестницу при входе в здание поручнями в соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001; разместить технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации предусмотренных 6.2.1.4 ФИО4 51671-2020 и пункта 4.3.7.1.4.3.7.3.4.3.8.2 ФИО4 52131-2019; установить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с пунктами 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4.6.5.9 СП 59.13330.2020.

В судебное заседание помощник прокурора <адрес> ФИО3 не явилась, обратилась в суд с заявлением с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержала требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, заведующая «Детский сад № «Ручеек» в судебное заседание не явилась. Согласно почтовому конверту, вернувшегося в адрес суд, стоит отметка- истёк срок хранения.

Представитель ответчика администрации Александровского муниципального округа – глава Александровского муниципального округа в судебное в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, признал требования, изложенные в исковом заявлении, и не возражал вынести решение при признании иска.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего инвалидам право на беспрепятственный доступ к объектам социальной, экономической инфраструктуры.

Установлено, что МДОУ «Детский сад № «Ручеек» не обеспечивается создание условий для инвалидов и других категорий маломобильных групп граждан для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ.?

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур» (далее-Закона СК №-кз) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 3 Закона СК №-кз к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации, в том числе организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации указанных выше норм права приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (СГ1 5913330.2020)», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Требования, обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений с учетом интересов маломобильных групп населения содержатся также в СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр.

В соответствии со ст. ст. 4, 6, 46 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 36, 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184 "О техническом регулировании" строительные нормы и правила являются обязательными к применению.

Согласно п. 7, 9, 10 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

В нарушение пункта 5.1.3, 6.5.1,6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020; 6.5.9 СНиП 35- 01-2001 информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов) и перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения не установлены.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм права направлены па урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад № «Ручеек» утвержден паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования (далее- Паспорт), в котором отражены недостатки по обеспечению условий доступности для инвалидов предоставляемых услуг. При этом паспортом не предусмотрены предполагаемые управленческие решения по срокам и объемам работы необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов.

До настоящего времени объект в соответствие с требованием законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов, не приведен.

В нарушение пункта 6.2.1.4 ФИО4 51671-2020 и пункта 4.3.7.1, 4.3.7.3, 4.3.8.2 ФИО4 52131-2019 отсутствуют технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации.

В нарушение пункта 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных нрав и свобод граждан, закрепленных ст. ст. 18, 19, 27. 41, 45 Конституции РФ, МДОУ «Детский сад № Ручеек» не обеспечивается создание условий для инвалидов и других категорий маломобильных групп граждан для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение.

Таким образом, администрация Александровского муниципального округа и МДОУ «Детский сад № Ручеек» не приняли меры по оборудованию образовательного учреждения для обеспечения доступа для инвалидов.

В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Учреждения образования, здравоохранения не являются коммерческими организациями и не имеют иных источников доходов.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № Ручеек» учредителем указанного образовательного учреждения является администрация Александровского муниципального округа <адрес>, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации Александровского муниципального округа.

В силу ст. 214 ГК РФ обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры, а исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям.

Самостоятельная имущественная ответственность МДОУ «Детский сад № Ручеек» по своим обязательствам не освобождает администрацию Александровского муниципального округа от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения по выполнению мероприятий, предусмотренных Паспортом с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Определить круг лиц, постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Оценивая в совокупности добытые доказательства, суд считает заявленный иск законным и обоснованным, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию Александровского муниципального округа <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления в силу решения по настоящему гражданскому делу выделить денежные средства для устранения МДОУ «Детский сад № «Ручеек» нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов, выразившихся в не оборудовании лестниц при входе в здание поручнями в соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001; не размещении технических средств визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации предусмотренных 6.2.1.4 ФИО4 51671-2020 и пункта 4.3.7.1.4.3.7.3.4.3.8.2 ФИО4 52131-2019; не установлении комплексной системы средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с пунктами 5.1.3. 6.5.1. 6.5.4.6.5.9 СГ1 59.13330.2020.

Обязать МДОУ «Детский сад № «Ручеек» в течении 1 месяца со дня вступления в силу решения по настоящему гражданскому делу: оборудовать лестницу при входе в здание поручнями в соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001; разместить технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации предусмотренных 6.2.1.4 ФИО4 51671-2020 и пункта 4.3.7.1.4.3.7.3.4.3.8.2 ФИО4 52131-2019; установить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с пунктами 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4.6.5.9 СП 59.13330.2020.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения по настоящему гражданскому делу выделить денежные средства для устранения МДОУ «Детский сад № «Ручеек» нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов, выразившихся в не оборудовании лестниц при входе в здание поручнями в соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001; не размещении технических средств визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации предусмотренных 6.2.1.4 ФИО4 51671-2020 и пункта 4.3.7.1, 4.3.7.3, 4.3.8.2 ФИО4 52131-2019; не установлении комплексной системы средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с пунктами 5.1.3. 6.5.1. 6.5.4.6.5.9 СП 59.13330.2020.

Обязать МДОУ «Детский сад №«Ручеек» в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения по настоящему гражданскому делу: оборудовать лестницу при входе в здание поручнями в соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001; разместить технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации предусмотренных 6.2.1.4 ФИО4 51671-2020 и пункта 4.3.7.1, 4.3.7.3., 4. 3.8.2 ФИО4 52131-2019; установить комплексную систему средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с пунктами 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца, с подачей жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г. Штанько.